能源是工業(yè)的“糧食”、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“命脈”，更是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。“十四五”時(shí)期，我國(guó)能源轉(zhuǎn)型進(jìn)入攻堅(jiān)期與窗口期疊加的關(guān)鍵階段：全球能源供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，地緣政治沖突加劇供需波動(dòng);國(guó)內(nèi)“雙碳”目標(biāo)倒逼產(chǎn)業(yè)變革。面對(duì)安全與綠色的雙重約束，我國(guó)創(chuàng)造性實(shí)施“多輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略——以煤炭清潔化利用筑牢保供底線，通過(guò)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)強(qiáng)化戰(zhàn)略韌性，依托核電安全高效發(fā)展構(gòu)建基荷電源，推動(dòng)可再生能源規(guī)?；S升培育新增長(zhǎng)極。這一系統(tǒng)性布局既立足國(guó)情發(fā)揮傳統(tǒng)能源“壓艙石”作用，又面向未來(lái)?yè)屨夹履茉醇夹g(shù)制高點(diǎn)，通過(guò)能源品類間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與協(xié)同創(chuàng)新，重構(gòu)安全韌性、綠色低碳的現(xiàn)代能源體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐與轉(zhuǎn)型范式。
一、戰(zhàn)略背景：能源安全與綠色轉(zhuǎn)型的雙重挑戰(zhàn)
“十四五”規(guī)劃將“建設(shè)現(xiàn)代能源體系”確立為總體目標(biāo)，這一目標(biāo)的提出，是應(yīng)對(duì)當(dāng)下復(fù)雜能源形勢(shì)的必然選擇，其背后蘊(yùn)含著多重核心矛盾。
能源安全底線壓力首當(dāng)其沖。2021年全球能源危機(jī)猶如一記警鐘，清晰暴露出過(guò)度依賴進(jìn)口能源的巨大風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國(guó)石油、天然氣對(duì)外依存度分別高達(dá)72%、45%，能源供應(yīng)的外部不確定性顯著增加。盡管煤炭在一次能源消費(fèi)總量中占比較高，但傳統(tǒng)開(kāi)采方式弊端盡顯，不僅面臨資源枯竭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，還承受著日益嚴(yán)格的環(huán)保約束，煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展遭遇瓶頸。
“雙碳“目標(biāo)的倒逼轉(zhuǎn)型同樣刻不容緩。作為全球最大的碳排放國(guó)，我國(guó)積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，鄭重承諾2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前達(dá)成碳中和。這一目標(biāo)對(duì)能源系統(tǒng)提出了明確且緊迫的要求，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與綠色轉(zhuǎn)型迫在眉睫。
技術(shù)自主可控需求也愈發(fā)凸顯。在關(guān)鍵能源裝備、新材料、智能電網(wǎng)等核心領(lǐng)域，我國(guó)仍存在諸多“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)，部分關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備依賴進(jìn)口，這嚴(yán)重制約了能源產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
在此復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下，我國(guó)提出“多輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略充分發(fā)揮各能源品類的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以煤炭作為能源供應(yīng)的“壓艙石”，保障能源安全穩(wěn)定;將油氣視為“穩(wěn)定器”，平衡能源供需;讓核能擔(dān)當(dāng)“基荷電源”，提供穩(wěn)定基礎(chǔ)電力;把可再生能源培育為“增長(zhǎng)極”，引領(lǐng)能源綠色轉(zhuǎn)型。通過(guò)各能源品類的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建安全韌性、綠色低碳的能源供應(yīng)體系，為實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、多輪驅(qū)動(dòng)：構(gòu)建多元化能源供應(yīng)體系
“十四五”期間，我國(guó)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)煤炭、油氣、核能、可再生能源協(xié)同發(fā)展，形成多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)格局。
一是煤炭清潔高效利用與兜底保障。煤炭是我國(guó)的主體能源，其清潔高效利用是能源轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)。在“十四五”期間，我國(guó)大力推進(jìn)煤炭的清潔高效利用，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高煤炭利用效率，減少污染物排放。例如，推廣超超臨界發(fā)電技術(shù)，提高煤電機(jī)組效率，降低供電煤耗。同時(shí)，我國(guó)積極開(kāi)展煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。此外，煤炭在能源供應(yīng)中仍發(fā)揮著兜底保障作用，特別是在新能源尚未完全成熟和穩(wěn)定供應(yīng)的情況下，煤炭的穩(wěn)定供應(yīng)為能源安全提供了重要支撐。
二是油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)與市場(chǎng)體系優(yōu)化。油氣作為重要的能源資源，在“十四五”期間，我國(guó)深入推進(jìn)油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)。在油氣市場(chǎng)體系建設(shè)方面，我國(guó)推動(dòng)石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系。通過(guò)優(yōu)化油氣市場(chǎng)體系，提高油氣資源的配置效率，增強(qiáng)油氣供應(yīng)的穩(wěn)定性和安全性。
三是核能安全有序發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新。核能作為一種低碳、高效的能源，在“十四五”期間，我國(guó)積極安全有序發(fā)展核電，培育高端核電裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，我國(guó)著力抓好煤炭清潔高效利用這篇大文章。此外，我國(guó)還注重核能技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)核能與其他能源的協(xié)同互補(bǔ)，提高核能的安全性和經(jīng)濟(jì)性。
四是可再生能源跨越式發(fā)展與多元布局?？稍偕茉词悄茉崔D(zhuǎn)型的重要方向，在“十四五”期間，我國(guó)推動(dòng)可再生能源實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。我國(guó)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模均穩(wěn)居世界第一。我國(guó)通過(guò)優(yōu)化可再生能源布局，推進(jìn)大型清潔能源基地建設(shè)，提高可再生能源在能源供應(yīng)中的占比。同時(shí)，我國(guó)注重可再生能源的多元化發(fā)展，積極推動(dòng)分布式能源利用，鼓勵(lì)在建筑、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和區(qū)域推廣分布式天然氣和可再生能源，建設(shè)個(gè)體能源系統(tǒng)。
五是技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能源轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。技術(shù)創(chuàng)新是構(gòu)建多輪驅(qū)動(dòng)能源供應(yīng)體系的關(guān)鍵動(dòng)力。我國(guó)立足國(guó)情，緊跟國(guó)際能源技術(shù)革命新趨勢(shì)，以綠色低碳為方向，推進(jìn)能源技術(shù)與現(xiàn)代信息、新材料和先進(jìn)制造技術(shù)深度融合。在新能源領(lǐng)域，我國(guó)加快推動(dòng)太陽(yáng)能、風(fēng)電等清潔能源開(kāi)發(fā)，穩(wěn)步構(gòu)建氫能產(chǎn)業(yè)體系，完善氫能制、儲(chǔ)、輸、用一體化布局。在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域，我國(guó)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新提高煤炭、油氣等能源的利用效率和清潔化水平。此外，我國(guó)還注重能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動(dòng)能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
六是能源供應(yīng)體系的協(xié)同優(yōu)化。構(gòu)建多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系，需要實(shí)現(xiàn)各類能源的協(xié)同優(yōu)化。我國(guó)通過(guò)推動(dòng)傳統(tǒng)能源與新能源的協(xié)同互補(bǔ)、有序替代，加強(qiáng)油氣“全國(guó)一張網(wǎng)”建設(shè)運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，我國(guó)注重能源供應(yīng)體系的智能化升級(jí)，推動(dòng)新型電力技術(shù)應(yīng)用和運(yùn)行模式創(chuàng)新，深化電力體制改革。此外，我國(guó)還通過(guò)優(yōu)化能源布局，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，提高資源配置效率，推動(dòng)農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型變革。
三、未來(lái)展望：持續(xù)優(yōu)化與綠色發(fā)展
展望未來(lái)，我國(guó)將繼續(xù)深化能源創(chuàng)新，以“多輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略為核心，進(jìn)一步優(yōu)化能源供應(yīng)體系，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
一是可再生能源高質(zhì)量發(fā)展將成為能源轉(zhuǎn)型的主攻方向。在“十五五”及未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期，可再生能源高質(zhì)量發(fā)展無(wú)疑將成為我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的主攻方向。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步與成本的持續(xù)降低，我國(guó)將持續(xù)大幅提升風(fēng)電、光伏發(fā)電在能源結(jié)構(gòu)中的占比。海上風(fēng)電方面，將積極推動(dòng)向深遠(yuǎn)海規(guī)?；_(kāi)發(fā)邁進(jìn)，充分利用深遠(yuǎn)海豐富的風(fēng)能資源，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，加快光熱發(fā)電、地?zé)崮艿榷嘣夹g(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，豐富可再生能源的種類與供給形式，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。這一系統(tǒng)將具備更高的靈活性與適應(yīng)性，能夠有效應(yīng)對(duì)新能源間歇性、波動(dòng)性帶來(lái)的挑戰(zhàn)。而加強(qiáng)儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)與規(guī)模化應(yīng)用則是關(guān)鍵一環(huán)，通過(guò)發(fā)展多種類型的儲(chǔ)能技術(shù)，如電化學(xué)儲(chǔ)能、抽水蓄能等，將新能源在發(fā)電高峰期儲(chǔ)存起來(lái)，在用電高峰或新能源發(fā)電不足時(shí)釋放，從而提升電網(wǎng)對(duì)可再生能源的消納能力，確保能源供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的能源保障。
二是傳統(tǒng)能源清潔高效利用仍是保障能源安全的重要支撐。盡管可再生能源發(fā)展勢(shì)頭迅猛，但傳統(tǒng)能源清潔高效利用在“十五五”期間仍將是我國(guó)保障能源安全的重要支撐。煤炭作為我國(guó)的主體能源，將加大清潔化技術(shù)研發(fā)力度，大力推廣超低排放、碳捕集利用與封存(CCUS)等先進(jìn)技術(shù)。超低排放技術(shù)能夠顯著降低煤炭燃燒過(guò)程中污染物的排放，而 CCUS 技術(shù)則可以將二氧化碳捕獲并加以利用或封存，實(shí)現(xiàn)煤炭利用的近零排放，推動(dòng)煤炭從主體能源向保障性能源轉(zhuǎn)型。在油氣領(lǐng)域，將加快智能化勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)的應(yīng)用，通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，更精準(zhǔn)地定位油氣資源，提高油氣采收率。同時(shí)，加強(qiáng)非常規(guī)油氣資源(如頁(yè)巖氣、煤層氣)的經(jīng)濟(jì)高效開(kāi)發(fā)，構(gòu)建多元供應(yīng)體系，減少對(duì)傳統(tǒng)油氣資源的依賴，增強(qiáng)我國(guó)能源供應(yīng)的穩(wěn)定性和自主性。
三是能源技術(shù)融合創(chuàng)新將加速能源體系智能化升級(jí)。能源技術(shù)融合創(chuàng)新將成為“十五五”期間加速能源體系智能化升級(jí)的核心動(dòng)力。通過(guò) 5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)與能源技術(shù)的深度融合，能夠?qū)崿F(xiàn)能源生產(chǎn)、傳輸、消費(fèi)全鏈條的智能化。在能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)，智能化的監(jiān)測(cè)與控制系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)調(diào)整生產(chǎn)參數(shù)，提高生產(chǎn)效率和安全性;在傳輸環(huán)節(jié)，智能電網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)電力的精準(zhǔn)調(diào)度和優(yōu)化配置，降低傳輸損耗;在消費(fèi)環(huán)節(jié)，智能電表、智能家居等設(shè)備可以實(shí)時(shí)反饋能源使用信息，引導(dǎo)用戶合理用電。例如，建設(shè)智能電網(wǎng)、智慧油氣田，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) +”智慧能源服務(wù)，將大大提升能源系統(tǒng)的運(yùn)行效率和靈活性，實(shí)現(xiàn)能源供需的精準(zhǔn)匹配和動(dòng)態(tài)優(yōu)化。
四是能源市場(chǎng)體系完善是激發(fā)能源活力的關(guān)鍵。完善能源市場(chǎng)體系是“十五五”激發(fā)能源活力的關(guān)鍵所在。我國(guó)將進(jìn)一步優(yōu)化能源價(jià)格形成機(jī)制，使能源價(jià)格能夠更準(zhǔn)確地反映市場(chǎng)供求關(guān)系和資源稀缺程度。同時(shí)，深化電力、天然氣市場(chǎng)化改革，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建公平開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的能源市場(chǎng)體系。這將促進(jìn)能源資源的高效配置，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力和發(fā)展動(dòng)力，為能源高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。
“十四五”時(shí)期，我國(guó)以“多輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，在能源供應(yīng)體系構(gòu)建上邁出堅(jiān)實(shí)步伐，在煤炭清潔利用、油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)、核能安全發(fā)展、可再生能源跨越式成長(zhǎng)等多方面取得顯著成效。步入“十五五”，我國(guó)能源發(fā)展將站在新的起點(diǎn)。一方面，持續(xù)深化“多輪驅(qū)動(dòng)”成效，推動(dòng)各能源品類協(xié)同升級(jí)邁向更高水平;另一方面，聚焦能源領(lǐng)域前沿技術(shù)與關(guān)鍵難題加大攻關(guān)，加速能源全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。唯有堅(jiān)定不移沿著既定道路前行，才能重構(gòu)更具韌性、更趨低碳的現(xiàn)代能源體系，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的綠色動(dòng)力，在全球能源變革浪潮中贏得主動(dòng)、引領(lǐng)未來(lái)。
來(lái)源：新華網(wǎng)
評(píng)論