近年來，全球經(jīng)濟(jì)遭受了接二連三的沖擊。2020年年初，新冠肺炎疫情席卷全球，當(dāng)前仍在持續(xù)。2022年年初，俄烏沖突暴發(fā)，全球金融市場(chǎng)陷入震蕩。在多家發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體央行同步加息的影響下，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力陡然增加。與此同時(shí)，另一項(xiàng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)以及人類生產(chǎn)生活帶來深遠(yuǎn)影響的風(fēng)險(xiǎn)——全球氣候變化風(fēng)險(xiǎn)也變得更加嚴(yán)峻。
今年夏季，全球各大洲都在遭受著不同程度的氣象災(zāi)害，高溫、干旱、暴雨以及森林大火等自然災(zāi)害頻發(fā)，威脅著人類的生命安全并且給經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)造成了不可估量的損失。在此背景下，疊加新冠肺炎疫情以及俄烏沖突的影響，以原油以及天然氣價(jià)格為代表的全球能源以及全球糧食和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷飆升。
在全球氣候變化風(fēng)險(xiǎn)愈發(fā)加劇的當(dāng)下，全球能源以及糧食安全問題更加凸顯。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)表示，各國政府需要確保能源安全和減緩氣候變化的目標(biāo)相一致。在努力通過財(cái)政支持、供應(yīng)多樣化和降低能源消耗來確保短期能源安全和可負(fù)擔(dān)性的同時(shí)，應(yīng)采取更強(qiáng)有力的政策措施，以加強(qiáng)對(duì)清潔技術(shù)和能源效率的投資。與此同時(shí)，俄烏沖突對(duì)全球糧食安全構(gòu)成威脅，特別是再加上氣候變化導(dǎo)致的進(jìn)一步極端天氣事件。因此，需要進(jìn)行國際合作以保持農(nóng)業(yè)市場(chǎng)開放，滿足緊急需求并加強(qiáng)供應(yīng)。
氣候變化與能源供應(yīng)和安全息息相關(guān)
“我們能挺過通貨膨脹，能挺過經(jīng)濟(jì)衰退，但我們無法挺過一場(chǎng)只增不減的氣候危機(jī)。”國際貨幣基金組織(IMF)總裁格奧爾基耶娃表示，需要加強(qiáng)合作，應(yīng)對(duì)全人類面臨的生存威脅——氣候變化。11月將舉行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會(huì)第二十七次會(huì)議，必須借此機(jī)會(huì)采取更加果斷的行動(dòng)。為幫助推動(dòng)更加綠色、更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，IMF設(shè)立了首個(gè)長(zhǎng)期貸款工具：韌性與可持續(xù)性信托。其承諾將提供400億美元，并以撬動(dòng)數(shù)倍于此的私人投資為目標(biāo)——這對(duì)于提供用于適應(yīng)和緩解氣候變化的數(shù)萬億美元至關(guān)重要。
世界氣象組織提出，預(yù)計(jì)本世紀(jì)熱浪頻率、強(qiáng)度和持續(xù)時(shí)間的增加以及相關(guān)野火的增多可能會(huì)使空氣質(zhì)量惡化，損害人類健康和生態(tài)系統(tǒng)。污染和氣候變化的交互作用將給數(shù)以億計(jì)的人們帶來額外的“氣候懲罰”。聯(lián)合國秘書長(zhǎng)古特雷斯將今年巴基斯坦的洪水以及歐洲的熱浪和部分地區(qū)的創(chuàng)紀(jì)錄干旱狀況，列為應(yīng)對(duì)氣候變化和遏制化石燃料生產(chǎn)行動(dòng)失敗的結(jié)果。古特雷斯認(rèn)為，這些災(zāi)難的規(guī)模如此之大，絕非自然現(xiàn)象，而是人類對(duì)化石燃料開采過度的代價(jià)，并且氣候影響正在進(jìn)入未知的領(lǐng)域。
事實(shí)上，氣候變化與能源供應(yīng)和安全息息相關(guān)。在全球氣候變化風(fēng)險(xiǎn)逐步增加的情況下，極端天氣以及自然災(zāi)害發(fā)生的頻率也隨之增多。極端天氣以及自然災(zāi)害又反過來影響能源供應(yīng)，危及能源安全。這一情況在今年夏季的歐洲表現(xiàn)得尤為明顯。受到俄烏沖突以及極端炎熱干旱天氣的共同影響，歐洲多個(gè)國家都在剛剛過去的夏季陷入了能源短缺的困境。而當(dāng)前，歐洲嚴(yán)冬將至，這個(gè)冬天到底會(huì)有多冷決定著今年冬季歐洲將會(huì)面臨怎樣的能源供應(yīng)局面。德國總理朔爾茨宣布，到2024年，德國政府將投入2000億歐元應(yīng)對(duì)能源危機(jī)，并為天然氣價(jià)格設(shè)置上限。德國能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)警告稱，德國天然氣使用量正在不斷上升，冬季天然氣短缺或?qū)㈦y以避免。國際能源署(IEA)在日前發(fā)布的天然氣市場(chǎng)季度報(bào)告中警告稱，歐洲在今年冬天將面臨史無前例的天然氣短缺風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)建議以節(jié)省用氣應(yīng)對(duì)。為保證供暖季結(jié)束前天然氣儲(chǔ)備始終充足，歐盟成員國的用氣需求應(yīng)比過去5年的平均水平降低9%至13%。
為應(yīng)對(duì)短缺的天然氣能源，德國等歐洲多國又重新增加了對(duì)煤炭等化石能源的使用，以期填補(bǔ)發(fā)電量的短缺。歐洲多國制定了能源轉(zhuǎn)型過渡方案，重啟煤電、核能，推遲原定的氣候目標(biāo)。這些行動(dòng)也讓人開始懷疑，一直以來都走在環(huán)保與能源綠色轉(zhuǎn)型前沿的歐盟，是否將重新回歸化石能源。“對(duì)于過度依賴進(jìn)口天然氣的情況，歐洲早在本輪能源危機(jī)暴發(fā)之前就已經(jīng)開始著手應(yīng)對(duì)，其方案的核心思路是大力發(fā)展風(fēng)電、光伏等新能源，并配合氫能、地源熱泵等技術(shù)。但是這種替代需要幾十年的時(shí)間，無法解決目前面臨的能源緊缺危機(jī)。因此，歐洲只能采取重啟煤電、核電、大規(guī)模限電等措施來應(yīng)對(duì)眼前的困難。但這并不意味著歐洲既定的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略方向有問題，而是反映出歐洲沒有足夠重視轉(zhuǎn)型過程中可能面臨的各種意想不到的‘黑天鵝’事件。當(dāng)然，如何應(yīng)對(duì)即將到來的寒冬對(duì)于歐洲來說是一個(gè)極大的考驗(yàn)。因?yàn)檫@將影響民眾對(duì)于歐洲政府保障民生、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，也將間接影響其能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的落地。”彭博新能源財(cái)經(jīng)中國研究負(fù)責(zé)人寇楠楠博士在接受《金融時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
另外，寇楠楠認(rèn)為，能源危機(jī)會(huì)在短期內(nèi)給減碳進(jìn)程帶來一定的阻力。但是長(zhǎng)期來看，會(huì)加速全球凈零排放的到來。歐洲能源危機(jī)的本質(zhì)原因有兩個(gè)：第一是歐洲過度依賴天然氣，而其使用的天然氣高度依賴進(jìn)口。第二是愈加頻發(fā)的極端天氣使得能源系統(tǒng)的供需面臨不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。極端天氣帶來的不可控因素凸顯了能源轉(zhuǎn)型的難度。目前運(yùn)轉(zhuǎn)良好的能源系統(tǒng)基于可以方便儲(chǔ)存的化石能源，人類積攢了很多運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)以應(yīng)對(duì)各種變化。未來全面轉(zhuǎn)向新能源的系統(tǒng)后，將面臨更大的挑戰(zhàn)。這將需要更加大量的研發(fā)和投資，因此需要有足夠的時(shí)間和保留一定規(guī)模的現(xiàn)有能源系統(tǒng)做好兜底。
以能源轉(zhuǎn)型推動(dòng)碳減排任重道遠(yuǎn)
世界氣象組織分析提出，氣候變化正在威脅全球的能源安全，必須加大對(duì)可再生能源的投資來改變?nèi)蚰茉锤窬帧?020年，全球87%的火電、核電和水電系統(tǒng)依賴于水的供應(yīng)。而氣候變化正在威脅全球能源的生產(chǎn)，如干旱將降低水力發(fā)電所需的水位，并阻礙火電和核電設(shè)施的冷卻環(huán)節(jié)。世界氣象組織秘書長(zhǎng)佩蒂瑞·塔拉斯提出，能源部門產(chǎn)生了全球75%的溫室氣體，轉(zhuǎn)向清潔能源發(fā)電并提高能源效率將至關(guān)重要。
OECD表示，能源安全和氣候變化之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，因?yàn)槟茉凑紲厥覛怏w排放總量的一半到三分之二。努力實(shí)現(xiàn)到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的承諾是重要的，特別是解決現(xiàn)有能源相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施——發(fā)電廠和工業(yè)工廠、建筑和汽車——未來的排放問題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，OECD國家應(yīng)通過提供適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)以減少對(duì)化石燃料進(jìn)口的依賴，并在清潔能源和能源效率方面大量投資。在歐洲，改善國內(nèi)電網(wǎng)之間的互聯(lián)互通可以降低能源成本，提高安全性。為了在能源轉(zhuǎn)型期間減少石油和天然氣市場(chǎng)的波動(dòng)，必須提高儲(chǔ)存能力和擴(kuò)大能源來源多樣化。
中國銀行研究院分析稱，能源危機(jī)放大了全球綠色轉(zhuǎn)型的緊迫性，但能源綠色轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。從技術(shù)層面看，解決當(dāng)前的能源危機(jī)，關(guān)鍵在于降低對(duì)化石能源的依賴，加快向綠色可再生能源過渡。但全球綠色轉(zhuǎn)型本身是非常復(fù)雜的過程，實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型需要較長(zhǎng)的周期。從成本層面看，當(dāng)前的能源綠色轉(zhuǎn)型以風(fēng)、光等可再生能源為主線，部分稀土元素對(duì)于發(fā)電和電動(dòng)機(jī)設(shè)備的制造至關(guān)重要，同時(shí)可再生能源的廣泛應(yīng)用需要輔以足夠的儲(chǔ)能裝置，這給鋰、鎳、鈷和錳等礦產(chǎn)資源帶來了巨大需求。目前，全球已經(jīng)探明的礦產(chǎn)資源不足以支撐實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》下的全球能源轉(zhuǎn)型路徑，過去兩年各國對(duì)于這類戰(zhàn)略性資源的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，各類礦產(chǎn)資源的價(jià)格已經(jīng)出現(xiàn)大幅激增。未來全球綠色轉(zhuǎn)型面臨的成本約束可能會(huì)日趨嚴(yán)峻。
“鑒于各國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、偏好和財(cái)政約束方面的差異，沒有單一的政策組合能夠成功實(shí)現(xiàn)脫碳。一系列政策措施包括有效的碳定價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的變化，以及需要結(jié)構(gòu)性改革來減少排放。從更廣泛的意義上說，戰(zhàn)略性的清潔能源轉(zhuǎn)型應(yīng)以減少過程中的脆弱性為目標(biāo)，并與創(chuàng)新投資相結(jié)合，以開發(fā)實(shí)現(xiàn)凈零排放所需的技術(shù)。公眾對(duì)這些政策的接受程度也至關(guān)重要，因?yàn)楫?dāng)物價(jià)飆升時(shí)，許多較貧困的家庭面臨艱難的消費(fèi)選擇。采取措施改善對(duì)綠色基礎(chǔ)設(shè)施和低碳政策的資助以及為受影響最嚴(yán)重的家庭提供幫助的適當(dāng)再分配政策，將有助于提高公眾的接受度。”OECD提出。
全球電動(dòng)汽車行業(yè)蓬勃發(fā)展
在應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的過程中，包括可再生能源以及電動(dòng)汽車行業(yè)在內(nèi)的多個(gè)領(lǐng)域都獲得了新的發(fā)展機(jī)遇。其中，由于交通行業(yè)也是減排的重點(diǎn)行業(yè)，全球電動(dòng)汽車市場(chǎng)以及與該行業(yè)相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)也乘風(fēng)而上，獲得了顯著的進(jìn)步與發(fā)展。10月11日，通用汽車在其官網(wǎng)宣布，公司正啟動(dòng)一項(xiàng)新的能源業(yè)務(wù)，為家庭和企業(yè)提供電池組、太陽能電池板、電動(dòng)汽車充電樁等一系列能源管理產(chǎn)品。美國電商巨頭亞馬遜日前表示，未來5年將在歐洲投資超10億歐元，用于電動(dòng)貨車和低排放包裹中心，以加速實(shí)現(xiàn)凈零碳排放的目標(biāo)。亞馬遜表示，這項(xiàng)投資將使其在歐洲的電動(dòng)貨車數(shù)量到2025年從3000輛達(dá)到1萬多輛。
我國的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在全球市場(chǎng)中樹立起了風(fēng)向標(biāo)。彭博新能源財(cái)經(jīng)電氣化交通分析師米思易對(duì)《金融時(shí)報(bào)》記者表示，中國電動(dòng)汽車市場(chǎng)正在進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，由早期購置補(bǔ)貼等政策驅(qū)動(dòng)的模式轉(zhuǎn)向當(dāng)前消費(fèi)者需求驅(qū)動(dòng)的模式。2022年前三季度，電動(dòng)汽車銷量超過430萬輛，較去年同期翻了一番，在總乘用車銷量占比超過25%。
在參與全球電動(dòng)汽車市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，我國涌現(xiàn)出了一批具有代表性的電動(dòng)汽車廠商。根據(jù)比亞迪公司公布的數(shù)據(jù)，比亞迪9月當(dāng)月新能源汽車產(chǎn)銷分別為20.49萬輛和20.13萬輛，同比分別增長(zhǎng)1.2倍、1.8倍。1月至9月，新能源汽車產(chǎn)銷119.16萬輛和118.01萬輛，同比均增長(zhǎng)約2.5倍。其中，9月海外銷售新能源乘用車合計(jì)7736輛。比亞迪已經(jīng)宣布與全球汽車租賃公司SIXT簽署合作協(xié)議，SIXT將在未來6年內(nèi)向比亞迪采購至少10萬臺(tái)新能源車，今年第四季度開始交付，第一階段合作市場(chǎng)包括德國、英國、法國、荷蘭。與此同時(shí)，另一電動(dòng)汽車廠商蔚來也宣布進(jìn)入德國、荷蘭、丹麥及瑞典市場(chǎng)，并計(jì)劃為四國用戶帶來ET7、ET5以及EL7三款車。
“電動(dòng)汽車產(chǎn)品不斷豐富，能更好地滿足消費(fèi)者的差異化需求，如高端車型的高性能和智能化配置吸引了追求駕駛體驗(yàn)和科技感的客戶。微型車性價(jià)比高、尺寸小更適于城市通勤等。此外，主機(jī)廠和供應(yīng)鏈上的企業(yè)也在積極通過技術(shù)革新、擴(kuò)大規(guī)模、整合產(chǎn)業(yè)鏈等降低制造成本，這將使電動(dòng)汽車在價(jià)格方面與燃油車相比更具競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，充換電網(wǎng)絡(luò)不斷完善將有效改善電動(dòng)汽車的使用條件。彭博新能源財(cái)經(jīng)預(yù)測(cè)，中國電動(dòng)乘用車銷量在2022年將達(dá)到600萬輛，2025年將達(dá)到近1000萬輛。”米思易說。
另外，根據(jù)咨詢公司波士頓咨詢的報(bào)告，在全球氣候變暖問題日趨嚴(yán)重、傳統(tǒng)化石能源日漸枯竭的大背景下，各行業(yè)都在探索綠色可持續(xù)發(fā)展之路。商用車行業(yè)也就此達(dá)成共識(shí)，積極推進(jìn)新能源車輛的研發(fā)和商業(yè)化進(jìn)程，尤其是其中的能耗污染大戶——重卡。隨著新能源重卡總體擁有成本(TCO)的經(jīng)濟(jì)性彰顯，各種傳統(tǒng)主機(jī)廠和新勢(shì)力積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，新能源重卡市場(chǎng)前景廣闊。
“全球新能源重卡市場(chǎng)，尤其是純電動(dòng)重卡市場(chǎng)未來發(fā)展前景可觀。中美純電動(dòng)重卡行業(yè)蓬勃發(fā)展，各類玩家積極布局。純電動(dòng)重卡在中短期內(nèi)仍將是新能源重卡的主要技術(shù)路線，同時(shí)，中美重卡運(yùn)輸市場(chǎng)里，短距離運(yùn)輸需求占比較高，新能源重卡尤其是純電動(dòng)重卡已能較好地滿足需求。從各類政策扶持到配套基礎(chǔ)設(shè)施的加速推進(jìn)，純電動(dòng)重卡生態(tài)體系的完善也為行業(yè)整體邁向規(guī)?；峁┝藞?jiān)實(shí)保障。”波士頓咨詢表示。
米思易認(rèn)為，近兩年來，換電技術(shù)的推廣吸引了越來越多主機(jī)廠、電池企業(yè)和運(yùn)營(yíng)商加入賽道，有助于帶動(dòng)電動(dòng)重卡的市場(chǎng)發(fā)展。
氣候變化風(fēng)險(xiǎn)加重糧食安全困境
格奧爾基耶娃表示，需要加大力度應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的糧食安全問題——目前其影響范圍十分驚人，已波及3.45億人。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、聯(lián)合國兒童基金會(huì)、聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署和世界衛(wèi)生組織聯(lián)合發(fā)布的2022年《世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》提出，2021年多達(dá)8.28億人——近10%的全球人口受到饑餓影響，這一數(shù)字較2020年多出了4600萬人。具體而言，2021年，全球約有23億人面臨中度或重度糧食不安全狀況，新冠肺炎疫情暴發(fā)以來共增加了3.5億人。全球近9.24億人面臨嚴(yán)重糧食不安全狀況。
而隨著氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的逐步加劇，全球糧食以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)也面臨著更多極端天氣和自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)。近年來，全球糧食以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有所上漲。疊加今年年初發(fā)生的俄烏沖突，全球主要糧食以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲更加明顯。
對(duì)于導(dǎo)致糧食價(jià)格上漲的原因，中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員、宏觀研究部副主任蔡彤娟在接受《金融時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，第一，2021年，新冠肺炎疫情擾動(dòng)導(dǎo)致糧食生產(chǎn)成本上升。疫情反復(fù)出現(xiàn)干擾了全球糧食供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和暢通，導(dǎo)致運(yùn)輸量下降，運(yùn)輸成本增加，進(jìn)一步影響糧食的海上運(yùn)輸。推高物流成本的同時(shí)，進(jìn)一步影響大宗商品供給?；兽r(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格明顯上升，明顯地增加了生產(chǎn)成本，對(duì)擴(kuò)大糧食生產(chǎn)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。
第二，全球氣候變化帶來的極端天氣導(dǎo)致糧食減產(chǎn)。極端天氣的增加，對(duì)人類生產(chǎn)生活尤其是農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。2020年初以來，從非洲到南亞，沙漠蝗蟲災(zāi)害侵襲全球多地，對(duì)多國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不可挽回的損失。降水的減少、干旱的發(fā)生也引發(fā)了畜禽業(yè)的危機(jī)。2022年突如其來的干旱導(dǎo)致全球性的糧食減產(chǎn)，引發(fā)糧食危機(jī)的同時(shí)助推了糧食價(jià)格上漲。
第三，歐洲能源危機(jī)導(dǎo)致全球能源價(jià)格上漲。受俄烏沖突影響，全球原油價(jià)格一度由今年2月的77美元/桶上漲至3月的128美元/桶，整個(gè)第二季度都維持在110美元/桶至120美元/桶。在全球石油價(jià)格不斷上漲的影響下，種糧成本也在不斷上升，包括生產(chǎn)成本化肥、種子等的價(jià)格不同程度地上漲，最終反映為糧價(jià)的上漲。
第四，俄烏沖突及西方國家對(duì)俄制裁導(dǎo)致俄羅斯和烏克蘭對(duì)全球糧食供應(yīng)減少。俄烏沖突對(duì)于烏克蘭糧食生產(chǎn)的擾動(dòng)導(dǎo)致玉米、小麥等主要農(nóng)作物減產(chǎn)。俄羅斯和烏克蘭都是全球谷物的生產(chǎn)大國。俄烏沖突暴發(fā)后，烏克蘭的農(nóng)作物生產(chǎn)受到了嚴(yán)重影響，黑海農(nóng)業(yè)研究公司SovEcon預(yù)計(jì)，烏克蘭2022年的玉米產(chǎn)量將下降35%，從去年的4190萬噸降至今年的2770萬噸，小麥?zhǔn)粘梢矎娜ツ甑?210萬噸降至預(yù)計(jì)的2600萬噸，下降幅度為17%。而俄羅斯糧食產(chǎn)量雖然達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1.5億噸，但因受制裁影響，俄羅斯大量谷物運(yùn)輸受阻，這意味著即便糧食豐收，俄羅斯的小麥也無法進(jìn)入國際市場(chǎng)，從而減少了全球糧食供應(yīng)。
阿根廷最大的糧食期貨交易機(jī)構(gòu)羅薩里奧谷物交易所10月初發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，自今年5月起，阿根廷全境遭遇的持續(xù)干旱天氣影響了全國超過46%的耕地，特別是在中部和北部農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，近九成糧田受到影響。北部一些重要農(nóng)業(yè)省份已連續(xù)5個(gè)月沒有降雨。而受此嚴(yán)重干旱影響，今年阿根廷出產(chǎn)的主要農(nóng)作物將會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模減產(chǎn)，其中，小麥產(chǎn)量減產(chǎn)最多，與去年相比減產(chǎn)幅度或接近15%。
另外，同樣是受困于干旱引發(fā)的饑荒，肯尼亞宣布取消已經(jīng)實(shí)施了10年的限制進(jìn)口和種植轉(zhuǎn)基因作物的禁令。本次取消禁令旨在允許進(jìn)口價(jià)格更低、在市場(chǎng)上隨時(shí)都能買到的轉(zhuǎn)基因玉米，以幫助降低面粉的價(jià)格。與此同時(shí)，高溫干旱的極端天氣也給美國的許多農(nóng)作物、水果和蔬菜造成了嚴(yán)重破壞。美國農(nóng)業(yè)聯(lián)合會(huì)(AFBF)表示，與去年相比，今年美國農(nóng)作物產(chǎn)量可能下降多達(dá)三分之一。
向糧食貿(mào)易保護(hù)主義“宣戰(zhàn)”
由于烏克蘭和俄羅斯是全球重要的糧食以及農(nóng)產(chǎn)品出口國，因此，今年年初俄烏沖突的發(fā)生顯著阻礙了全球糧食與農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易流通，全球糧食以及農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)主義再起，全球饑餓與糧食安全問題引發(fā)廣泛關(guān)注。
OECD提出，俄烏沖突減少了全球糧食市場(chǎng)的供應(yīng)量。俄羅斯和烏克蘭是農(nóng)產(chǎn)品尤其是谷物和化肥的兩個(gè)主要供應(yīng)國。與俄烏沖突相關(guān)的供應(yīng)中斷尤其可能發(fā)生在谷物和植物油上。2020年，俄羅斯和烏克蘭約占全球硬粒小麥、棉質(zhì)蛋白和小麥出口的30%，玉米出口的15%，大麥和其他谷物出口的四分之一。烏克蘭也是世界上最大的植物油出口國，與俄羅斯一起供應(yīng)了全球一半的市場(chǎng)。與此同時(shí)，俄羅斯還提供了全球五分之一以上的食糖?？偟膩碚f，這些農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)非常集中，如此高度的集中度限制了短期內(nèi)替代其他生產(chǎn)者的范圍，使這些產(chǎn)品特別容易受到?jīng)_擊。
“俄烏沖突對(duì)糧食市場(chǎng)的影響更多是通過影響市場(chǎng)預(yù)期，并經(jīng)過‘羊群效應(yīng)’進(jìn)一步放大人們對(duì)全球糧食供給的擔(dān)憂。在預(yù)期轉(zhuǎn)向負(fù)面且糧價(jià)不斷提高的背景下，一些國家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，頻頻推出對(duì)于谷物、食用油等農(nóng)產(chǎn)品的出口限制政策。然而，貿(mào)易保護(hù)主義不可取，糧食貿(mào)易保護(hù)主義更加不可取。一方面，貿(mào)易保護(hù)主義行為會(huì)放大全球糧食市場(chǎng)的供需矛盾，進(jìn)一步抬高國際糧食價(jià)格，推高進(jìn)口國糧食進(jìn)口成本，進(jìn)而對(duì)全球糧食供應(yīng)鏈產(chǎn)生擾動(dòng)，不利于提振農(nóng)民種植的積極性。出口限制政策甚至?xí)?dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈短期中斷，影響正常的投資和貿(mào)易。另一方面，在全球糧食減產(chǎn)的情況下，如果采取糧食保護(hù)主義措施，各國都囤積更多的糧食，會(huì)造成糧食價(jià)格上漲和分配不均，導(dǎo)致真正缺少糧食的最不發(fā)達(dá)國家和貧窮國家出現(xiàn)糧荒，甚至帶來人道主義危機(jī)，加劇全球糧食危機(jī)。”蔡彤娟表示。
多家國際機(jī)構(gòu)都已經(jīng)采取了行動(dòng)，為受到糧食安全風(fēng)險(xiǎn)沖擊的群體提供幫助。世界銀行在今年5月就已經(jīng)宣布了一項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，將在未來15個(gè)月內(nèi)投入300億美元支持農(nóng)業(yè)、營(yíng)養(yǎng)、社會(huì)保護(hù)、水利灌溉等領(lǐng)域的現(xiàn)有項(xiàng)目及新項(xiàng)目。其中，包括支持生產(chǎn)和生產(chǎn)者;促進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)，建立國際共識(shí)，作出國際承諾，避免實(shí)施導(dǎo)致全球糧食價(jià)格上漲的出口限制和阻礙發(fā)展中國家生產(chǎn)的進(jìn)口限制;支持弱勢(shì)家庭，擴(kuò)大有針對(duì)性的、關(guān)注營(yíng)養(yǎng)的社會(huì)保護(hù)計(jì)劃;投資可持續(xù)的糧食和營(yíng)養(yǎng)安全，加強(qiáng)糧食系統(tǒng)，使其更能抵御不斷上升的風(fēng)險(xiǎn)、貿(mào)易中斷和經(jīng)濟(jì)沖擊的影響等。
與此同時(shí)，IMF設(shè)立了全新的“糧食沖擊窗口”，其將作為緊急貸款的一部分，為受貿(mào)易沖擊最嚴(yán)重的國家提供支持。IMF表示，俄烏沖突加劇了全球經(jīng)濟(jì)壓力，包括糧食危機(jī)。沖突和與糧食相關(guān)的溢出效應(yīng)——糧食和化肥進(jìn)口價(jià)格上漲，糧食進(jìn)口國的供應(yīng)線中斷以及一些糧食出口國的收入損失——增加了許多基金組織成員國的國際收支緊急需求。
IMF提出，“糧食沖擊窗口”將是臨時(shí)性的，成員國需要證明迫切需要國際收支平衡，并滿足一系列與全球糧食危機(jī)相關(guān)的資格標(biāo)準(zhǔn)。從核準(zhǔn)該窗口之日起，該窗口有效期為12個(gè)月。IMF推出了快速融資工具(RFI)和快速信貸融資工具(RCF)。在該窗口下要求融資的國家需要滿足RFI/RCF下的標(biāo)準(zhǔn)資格標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)緊急救助資金將通過IMF的RCF和RFI提供，前者向面臨緊急情況的低收入國家提供零利率貸款，后者提供財(cái)政援助以幫助恢復(fù)國際收支平衡。
蔡彤娟認(rèn)為，從全球視角來看，應(yīng)該發(fā)揮聯(lián)合國糧農(nóng)組織、二十國集團(tuán)等國際組織和平臺(tái)的功能和作用，召開相關(guān)會(huì)議，搭建溝通橋梁，促使各國在糧食貿(mào)易政策方面達(dá)成共識(shí)，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。從國家層面來看，為應(yīng)對(duì)短期糧價(jià)過度上漲，政府可以拋售儲(chǔ)備糧以緩解市場(chǎng)短缺并平抑糧價(jià);考慮到農(nóng)作物種植成本上升等問題，還可以采取適當(dāng)提供農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等措施提升農(nóng)民種糧積極性，從源頭環(huán)節(jié)保障糧食產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定通暢;長(zhǎng)期來看，應(yīng)提高糧食供應(yīng)鏈的韌性和穩(wěn)定性，拓展糧食進(jìn)口貨源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投資與國際合作，減少極端氣候?qū)τ诩Z食生產(chǎn)的影響。
評(píng)論