隨著我國“雙碳”目標的提出，電力行業(yè)需要構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，大力發(fā)展風電、光伏等可再生能源以加速脫碳進程，而抽水蓄能作為目前世界上技術(shù)最成熟的儲能方式，具有容量大、響應(yīng)快、可靠性高的特點，將加快建設(shè)為新型電力系統(tǒng)安全運行提供重要支撐和保障。
2021年5月國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于進一步完善抽水蓄能價格形成機制的意見》（以下簡稱《意見》），該《意見》做出了現(xiàn)階段抽水蓄能繼續(xù)堅持兩部制電價的政策選擇，將容量電價納入輸配電價回收、電量電價引入競爭機制的政策安排。2021年8月國家能源局印發(fā)了《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出了到2025 年，抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模6200萬千瓦以上；到2030年，投產(chǎn)總規(guī)模1.2億千瓦左右的目標。
《意見》和《規(guī)劃》的印發(fā)將有力地促進抽水蓄能的快速建設(shè)發(fā)展。隨著電力市場改革步伐的加快、抽水蓄能電價的定期調(diào)整核定、社會資本的進入，抽水蓄能電站企業(yè)的競爭勢必更加激烈。抽水蓄能企業(yè)應(yīng)從管理治理、資本運營、項目建設(shè)、資產(chǎn)管理、市場參與等方面提升競爭力，促進行業(yè)的長期健康穩(wěn)定發(fā)展。
1抽水蓄能電價形成機制的影響
《抽水蓄能電力產(chǎn)品的分類、社會屬性與成本分攤》一文指出：抽水蓄能調(diào)頻、調(diào)相、黑啟動和系統(tǒng)備用等輔助服務(wù)功能，具有消費上的非爭奪性，有較強的公共物品屬性；而抽水蓄能在高峰時段發(fā)電，根據(jù)系統(tǒng)需要快速增減負荷，則具備私有產(chǎn)品的爭奪性和競爭性特性。
《意見》的定價機制體現(xiàn)了上述特性。一是明確了容量電價的核定機制，規(guī)定容量電價納入輸配電價回收，體現(xiàn)其公共物品屬性。二是明確以競爭性方式形成電量電價，體現(xiàn)抽水蓄能調(diào)峰的價值。三是建立適應(yīng)電力市場建設(shè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的調(diào)整機制，完善容量電費在特定電源和電力系統(tǒng)間的分攤方式。
（一）容量電價機制
容量電價實行事前核定，隨省級電網(wǎng)輸配電價監(jiān)管周期同步調(diào)整。容量電價的核定基于彌補成本、合理收益的原則，按照資本金內(nèi)部收益率（6.5%）對電站經(jīng)營期內(nèi)年度（40年）凈現(xiàn)金進行折現(xiàn)，以實現(xiàn)整個經(jīng)營期現(xiàn)金流收支平衡。對于貸款利率、運行維護費率的核算按照行業(yè)先進水平確定，促進行業(yè)不斷提升自身經(jīng)營管理能力，提高盈利水平。
已建成的抽水蓄能電站，運行維護費率按在運電站費率從低到高排名前50%的平均水平核定；發(fā)改價格[2014]1763號文印發(fā)前投產(chǎn)的在運電站費率按在運電站平均水平核定。隨著抽水蓄能規(guī)?；陌l(fā)展、設(shè)備可靠性的提高、狀態(tài)監(jiān)測水平的提升，設(shè)備的運行維護費會逐漸降低。這也將倒逼抽水蓄能企業(yè)提升設(shè)備的運營管理水平，降低生產(chǎn)運營成本。
針對新建抽水蓄能電站，《規(guī)劃》中提出“穩(wěn)妥推進以招標、市場競價等方式確定抽水蓄能電站項目投資主體，鼓勵社會資本投資建設(shè)抽水蓄能”。根據(jù)資源稟賦、技術(shù)能力水平、資本運營能力等因素，投資主體的競爭將異常激烈。當然對于全社會而言，市場競爭性的提高有利于確定合理的建設(shè)成本和資源的優(yōu)化配置，更有效的達到全社會效益最優(yōu)的目的。
（二）電量電價機制
抽水蓄能電站啟停速度快、調(diào)峰能力強，在現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場具有一定的競爭優(yōu)勢?？紤]到一定的經(jīng)營和政策風險，《意見》提出在電力現(xiàn)貨市場運行的地方，抽水蓄能電站抽水電價、上網(wǎng)電價按現(xiàn)貨市場價格及規(guī)則結(jié)算，其中20%的收益由電廠分享，虧損由電廠承擔。在容量電價相對確定的情況下，引入電量市場這一不確定的因素，有利于提高抽水蓄能電站研究電力市場的積極性，提升在市場風險下的運營管控能力。
結(jié)合2021年現(xiàn)貨交易試運行的情況，抽蓄電站的電量市場收益測算情況不容樂觀。主要原因為：一是受電力供應(yīng)緊張和燃料價格上漲的影響，現(xiàn)貨價格整體處于高位，低谷時段較少。二是通過電力市場的需求側(cè)響應(yīng)、錯峰用電等方式，電力負荷曲線的峰谷差受到影響，價格峰谷差體現(xiàn)不明顯。三是抽水蓄能電站電量價格營收方式較為被動。機組啟停按照調(diào)度的實際需求進行調(diào)用，電量電價部分接受現(xiàn)貨市場價格。調(diào)度策略以系統(tǒng)安全為主，經(jīng)濟效益為輔，較難主動考慮抽水蓄能的電量市場收益。四是抽水蓄能機組各種輔助服務(wù)功能存在交叉的影響。機組調(diào)峰同時需要承擔旋轉(zhuǎn)備用的功能。部分機組發(fā)電工況平均負荷率約為60%，非最優(yōu)運行狀態(tài)；抽水調(diào)相工況作為一種負備用，也處于長時間旋轉(zhuǎn)備用狀態(tài)，造成了電量損失，只能體現(xiàn)其機會成本。五是因氣候變化的不確定性，綜合效率受到抽水蓄能上庫整體來水的影響。
電力現(xiàn)貨市場市場目前在全國處于試點階段，但是其發(fā)展是必然趨勢。抽水蓄能電站為了應(yīng)對電量電價收入的不確定性，需要主動研究電力市場的運作規(guī)律，制定對應(yīng)的市場競爭策略，避免電量收益的虧損。
（三）電力市場發(fā)展的要求
電力市場是深化電力體制改革的重要方向。抽水蓄能的電價機制也要逐步與電力市場的建設(shè)銜接。《意見》中提出了推動抽水蓄能電站作為獨立市場主體參與市場，推動電站平等參與電力中長期交易、現(xiàn)貨市場交易、輔助服務(wù)市場交易或輔助服務(wù)補償交易。國家能源局《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見稿）指出在2035年要投產(chǎn)3億千瓦。抽水蓄能大規(guī)模投產(chǎn)后，其經(jīng)營和功能的發(fā)揮需要借助市場的作用去解決。因此，抽水蓄能應(yīng)積極提升運營管理能力應(yīng)對電力市場的各類型交易帶來的風險。
2抽水蓄能企業(yè)提升市場競爭力的建議
為了應(yīng)對未來的挑戰(zhàn)，促進行業(yè)的發(fā)展，抽水蓄能企業(yè)應(yīng)從如下幾個方面進行提升。具體如下：
（一）提升管理治理能力
一是建立適應(yīng)市場競爭的現(xiàn)代化企業(yè)治理體系。抽水蓄能企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變原有的壟斷行業(yè)的思維方式，從管理上主動適應(yīng)競爭。應(yīng)建立適應(yīng)市場快速變化的依法合規(guī)、適度授權(quán)的治理機制，做到權(quán)責利相統(tǒng)一，提升管理的效能；應(yīng)建立高效、靈活、規(guī)范的制度體系，提升企業(yè)內(nèi)部的管理效力；應(yīng)培育適應(yīng)創(chuàng)新和風險的組織文化氛圍，助力企業(yè)提升管理效益。
二是建立適應(yīng)人才發(fā)展的激勵體系。抽水蓄能行業(yè)建設(shè)運營專業(yè)化程度高，需要涉及投資、基建、生產(chǎn)、經(jīng)營等各領(lǐng)域的人員。其建設(shè)周期長、地理位置偏僻、生活不便利等因素，影響了高績效員工的留任。應(yīng)適時建立合理的市場化薪酬激勵機制以應(yīng)對這一局面。
（二）提升資本運營能力
一是借助碳排放基金、基礎(chǔ)設(shè)施公募（REITs）、綠色債券等新的募資方式籌措資金。在“雙碳”背景下，國家推出了一系列的貨幣政策和財政政策工具。抽水蓄能企業(yè)應(yīng)主動用好用足相應(yīng)工具，拓寬融資渠道，降低融資成本，管控資本風險。2021年11月8日央行正式創(chuàng)設(shè)推出碳減排支持工具，精準支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保和碳減排技術(shù)等具有顯著碳減排效應(yīng)的三大領(lǐng)域。2020年開始試點的基礎(chǔ)設(shè)施公募（REITs）意在向社會投資者公開募集資金形成基金財產(chǎn)，并投資運營相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施項目。2021年4月最新發(fā)布的《綠色債券支持項目目錄（2021年版）也對清潔能源的發(fā)展提供了債券融資的渠道。
二是依托上市平臺提升抽水蓄能建設(shè)的資本運作效率。目前國內(nèi)發(fā)電企業(yè)的上市公司數(shù)量較多。在“雙碳”背景下，市場對新能源的募資需求表現(xiàn)積極。2021年6月國內(nèi)某新能源公司募資227億元，是截至目前中國電力行業(yè)A股募資規(guī)模最大的IPO。抽水蓄能企業(yè)應(yīng)在新能源未來倍速發(fā)展的預期和國有資本深度參與的背景下，積極籌劃上市運作，增強融資信譽籌集資金，降低融資成本，提升資本運作能力。
三是建立抽水蓄能電站運營管理中心，高效配置資本資源。有效管控經(jīng)營性收入和支出，研究靈活的應(yīng)對策略防控經(jīng)營性風險。對未來革命性的儲能技術(shù)進行嘗試性資本投入。確保資本運營保值增值，持續(xù)提升資本管理績效。
（三）提升項目建設(shè)能力
抽水蓄能電站的建設(shè)周期較長，從核準到全部投產(chǎn)通常需要6-7年時間。電站的地質(zhì)條件、庫區(qū)容量、地理位置等因素對施工的難度、工期、成本、質(zhì)量造成了較大影響。項目建設(shè)能力也是抽水蓄能企業(yè)重點培育的方面。重點在以下三個方面進行提升：
一是成為價值鏈整合者。抽水蓄能電站建設(shè)涉及上下游的供應(yīng)鏈較長。供應(yīng)鏈的一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，將會給項目建設(shè)帶來較大的不確定性。在未來抽水蓄能行業(yè)大發(fā)展的前提下，供應(yīng)鏈的爭奪可能成為制約的一個因素。應(yīng)提前思考整合規(guī)劃設(shè)計、基建施工、以及涉及所有發(fā)輸變配電設(shè)備的供應(yīng)商資源。
二是成為建設(shè)標準引領(lǐng)者。抽水蓄能行業(yè)的個性化特點決定了其建設(shè)的特異性較大。為了有效地防控特異性帶來的施工風險，有必要推動通用的施工工藝及設(shè)備制造規(guī)范化標準化的落地；對特異性的部分，推動技術(shù)引導。
三是成為技術(shù)創(chuàng)新的踐行者。大規(guī)模清潔能源的快速投產(chǎn)對新型電力系統(tǒng)的安全可靠運行帶來影響。抽水蓄能行業(yè)需要在大規(guī)模建設(shè)過程中，思考如何應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新手段加速抽水蓄能行業(yè)的建設(shè)。
（四）提升資產(chǎn)管理能力
抽水蓄能企業(yè)具有資金密集型、技術(shù)密集型特征，應(yīng)更好地研究提升抽水蓄能電站資產(chǎn)全生命周期效益的措施，更有效地促進新能源的消納，保證新型電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。
一是建立適用于抽水蓄能的資產(chǎn)全生命周期管理體系。以體系標準、業(yè)務(wù)框架、職能要求為載體形成標準，從規(guī)劃設(shè)計、設(shè)備選型、工程建設(shè)、維護檢修、退役報廢全生命周期的各個環(huán)節(jié)統(tǒng)一業(yè)務(wù)目標，提升設(shè)備的安全可靠性，發(fā)揮設(shè)備的最大效力和價值，實現(xiàn)在設(shè)備風險、成本、效益方面的綜合最優(yōu)。
二是以數(shù)字化建設(shè)為基礎(chǔ)推動安全經(jīng)濟智能調(diào)度策略的研究。利用數(shù)字化技術(shù)對抽水蓄能設(shè)備開展監(jiān)測、狀態(tài)評估、性能評估，并將抽水蓄能設(shè)備的數(shù)字化與智能調(diào)度進行數(shù)字化對接。從抽水蓄能設(shè)備端明晰電網(wǎng)的需求，發(fā)揮最大優(yōu)勢滿足安全、綠色、可靠、智能調(diào)度。從電網(wǎng)側(cè)能掌握抽水蓄能設(shè)備的最佳狀態(tài)和性能，發(fā)揮抽水蓄能設(shè)備的最大效益。
三是掌握抽水蓄能關(guān)鍵設(shè)備的自主可控能力。抽水蓄能設(shè)備的國產(chǎn)化工作已經(jīng)在多個項目落地，大部分的技術(shù)攻關(guān)都取得了突破性的進展。抽水蓄能企業(yè)應(yīng)針對少部分的關(guān)鍵零部件、基礎(chǔ)材料、核心工藝進行攻關(guān)。防止“卡脖子”技術(shù)對資產(chǎn)管理的制約。
（五）提升市場參與能力
電力市場化改革勢在必行。抽水蓄能企業(yè)必定要參與其中，通過市場的手段來促進、引導行業(yè)的發(fā)展。
一是積極試點抽水蓄能以市場獨立主體參與電力市場交易的方式。探索電力中長期交易、現(xiàn)貨交易、輔助服務(wù)市場交易規(guī)則和盈利模式。現(xiàn)貨市場可試點建立發(fā)電模式和抽水模式（用戶側(cè)）均“報量保價”參與的市場申報和出清機制，主動參與電力市場交易。在輔助服務(wù)市場方面，研究調(diào)頻、調(diào)相、黑啟動和事故備用等服務(wù)的盈利模式。
二是探索抽水蓄能與新能源聯(lián)合的運營模式。風、光等新能源的波動性、隨機性，核電的長時間滿負荷運行的需求與抽水蓄能機組的調(diào)峰調(diào)頻特性可以配合。這是一種較為有效的功能互補和價值互補組合配置的方式。后續(xù)可以探索其價格形成機制，多元化增加收入來源。
三是探索抽水蓄能電站參與碳市場和電力市場的運營模式。隨著碳排放市場的開放，以電力市場和碳市場為主要手段的市場機制，其本質(zhì)和共同目的都是促進我國電力行業(yè)向更加清潔、高效和低碳的方向發(fā)展。兩個市場的改革方向高度一致、改革領(lǐng)域交錯重疊、改革措施相互影響，抽水蓄能應(yīng)主動思考參與其中的聯(lián)合運作模式。
新型電力系統(tǒng)下，一系列的政策出臺既有利于抽水蓄能的快速發(fā)展，也給行業(yè)未來帶來了挑戰(zhàn)。抽水蓄能企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對，持續(xù)提升市場競爭力，不斷壯大企業(yè)自身的同時，促進“雙碳”目標落地。
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