日前，國家林業(yè)和草原局出臺《國家級自然公園管理辦法（試行）》文件。文件中明確，禁止擅自在國家級自然公園內(nèi)從事采礦、房地產(chǎn)、開發(fā)區(qū)、高爾夫球場、風力光伏電場等不符合管控要求的開發(fā)活動。文件詳情如下：
國家林業(yè)和草原局
關(guān)于印發(fā)《國家級自然公園管理辦法（試行）》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)和草原主管部門，國家林業(yè)和草原局各司局、各派出機構(gòu)、各直屬單位：
現(xiàn)將《國家級自然公園管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。各地在執(zhí)行過程中如遇到問題，請及時反饋我局。
國家林業(yè)和草原局
2023年10月9日
國家級自然公園管理辦法（試行）
第一條為了踐行綠水青山就是金山銀山理念，規(guī)范國家級自然公園保護、管理和利用，促進國家級自然公園持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)中共中央、國務院印發(fā)的《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》以及相關(guān)法規(guī)政策，制定本辦法。
第二條本辦法所稱國家級自然公園，是指經(jīng)國務院及其部門依法劃定或者確認，對具有生態(tài)、觀賞、文化和科學價值的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀，實施長期保護、可持續(xù)利用并納入自然保護地體系管理的區(qū)域。
國家級自然公園包括國家級風景名勝區(qū)、國家級森林公園、國家級地質(zhì)公園、國家級海洋公園、國家級濕地公園、國家級沙漠（石漠）公園和國家級草原公園。
第三條本辦法適用于國家級自然公園的管理（國家級風景名勝區(qū)除外）。國家級風景名勝區(qū)依照《風景名勝區(qū)條例》管理。
第四條國家林業(yè)和草原局主管全國國家級自然公園工作。
縣級以上地方人民政府林業(yè)和草原主管部門負責監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)的國家級自然公園。
國家級自然公園管理單位負責本自然公園日常管理工作。
第五條國家級自然公園應當納入生態(tài)保護紅線。
建設(shè)國家級自然公園，應當堅持保護優(yōu)先、科學規(guī)劃、多方參與、合理利用、可持續(xù)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌做好國土生態(tài)安全、生物安全等多目標融合。
第六條國家林業(yè)和草原局設(shè)立國家級自然公園評審委員會，承擔國家級自然公園的設(shè)立、范圍調(diào)整或者撤銷的評審工作，提出評審意見。
國家林業(yè)和草原局按照自然公園的不同類別，建立相應領(lǐng)域的國家級自然公園專家?guī)?，為國家級自然公園實地考察、規(guī)劃評審等工作提供技術(shù)支持。
第七條國家級自然公園的設(shè)立、范圍調(diào)整或者撤銷，由省級林業(yè)和草原主管部門報經(jīng)省級人民政府同意后，向國家林業(yè)和草原局提出書面申請，國家林業(yè)和草原局組織國家級自然公園評審委員會評審后作出批復，并抄送有關(guān)省級人民政府。根據(jù)需要，國家林業(yè)和草原局組織專家實地考察或者征求有關(guān)中央和國家機關(guān)意見。
第八條設(shè)立國家級自然公園應當具備下列條件：
（一）自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡或者自然景觀在全國或者區(qū)域范圍內(nèi)具有典型性，或者具有特殊的生態(tài)、觀賞、文化和科學價值。
（二）地方級自然公園設(shè)立兩年以上，規(guī)劃實施情況良好。
（三）具有一定的規(guī)模和面積且資源分布相對集中，與其他自然保護地不存在交叉重疊。
（四）范圍邊界清晰，土地及海域、海島權(quán)屬無爭議，相關(guān)權(quán)利人無異議。
（五）有明確的管理單位。
申請設(shè)立國家級自然公園，省級林業(yè)和草原主管部門應當組織審查并征求省級人民政府相關(guān)部門意見，報經(jīng)省級人民政府同意后，提交以下材料：
（一）申請文件。主要內(nèi)容應當包括申請設(shè)立國家級自然公園的名稱、面積、范圍邊界；資源條件和價值；保護管理狀況；省級林業(yè)和草原主管部門審查意見等。
（二）申報書。主要內(nèi)容應當包括申請設(shè)立國家級自然公園的名稱、面積、范圍邊界以及范圍邊界矢量圖；與國土空間總體規(guī)劃銜接情況；自然資源、生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟狀況調(diào)查；土地及海域、海島權(quán)屬情況，已查明礦產(chǎn)資源情況；對保護對象、保護價值、管理狀況及規(guī)劃實施等綜合評價；發(fā)展目標和主要措施；不符合管控要求的矛盾沖突處置方案；相關(guān)權(quán)利人意見征求以及公示情況；所在地縣級人民政府及其相關(guān)部門意見等。
（三）影像資料。主要內(nèi)容應當包括申請設(shè)立國家級自然公園的基本情況、資源條件、主要保護對象價值和保護管理情況等。
第九條經(jīng)批準設(shè)立的國家級自然公園，不得擅自調(diào)整面積和范圍邊界。因?qū)嵤﹪抑卮箜椖?、?yōu)化保護范圍或者處置矛盾沖突等情形，根據(jù)保護管理需要，可以申請國家級自然公園范圍調(diào)整。
申請國家級自然公園范圍調(diào)整，省級林業(yè)和草原主管部門應當組織審查并征求省級人民政府相關(guān)部門意見，報經(jīng)省級人民政府同意后，提交以下材料：
（一）申請文件。主要內(nèi)容應當包括調(diào)整理由；調(diào)整前后的面積、范圍邊界；對資源價值影響的評估；省級林業(yè)和草原主管部門審查意見等。
（二）申報書。主要內(nèi)容應當包括范圍調(diào)整的理由和必要性；調(diào)整后的面積、范圍邊界以及范圍邊界矢量圖；與國土空間總體規(guī)劃銜接情況；調(diào)整區(qū)域內(nèi)資源和保護管理情況；不符合管控要求的矛盾沖突處置方案；調(diào)整后的綜合影響評價；調(diào)整區(qū)域內(nèi)土地及海域、海島權(quán)屬情況，已查明礦產(chǎn)資源情況；相關(guān)權(quán)利人意見征求以及公示情況；所在地縣級人民政府及其相關(guān)部門意見等。
（三）調(diào)整區(qū)域的影像資料。主要內(nèi)容應當包括調(diào)整區(qū)域資源基本情況、資源條件、主要保護對象價值和保護管理情況等。
第十條經(jīng)依法批準設(shè)立的國家級自然公園原則上不予撤銷。因生態(tài)功能喪失且經(jīng)評估無法恢復等特殊情形的，可以申請撤銷。
申請國家級自然公園撤銷的，省級林業(yè)和草原主管部門應當會同省級人民政府相關(guān)部門組織論證、審查，報經(jīng)省級人民政府同意后，提交以下材料：
（一）申請文件。主要內(nèi)容應當包括撤銷理由；省級林業(yè)和草原主管部門論證及審查意見等。
（二）申報書。主要內(nèi)容應當包括撤銷的理由和必要性；公示情況；所在地縣級人民政府及其相關(guān)部門意見等。
第十一條國家級自然公園設(shè)立和范圍調(diào)整的批復文件，應當包含國家級自然公園的名稱、行政區(qū)域以及面積、范圍邊界等數(shù)據(jù)。
國家級自然公園變更名稱或者依據(jù)勘界結(jié)果更正面積和范圍邊界等數(shù)據(jù)的，應當經(jīng)國家林業(yè)和草原局批準。
第十二條國家級自然公園規(guī)劃是國家級自然公園保護、管理、利用和監(jiān)督的基本依據(jù)。
國家級自然公園管理單位應當自批準設(shè)立或者范圍調(diào)整之日起一年內(nèi)，組織編制或修編完成國家級自然公園規(guī)劃。
國家級自然公園規(guī)劃應當體現(xiàn)山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理、人與自然和諧共生的要求，堅持保護優(yōu)先、開發(fā)建設(shè)服從保護的原則，突出自然特征和文化內(nèi)涵。
編制國家級自然公園規(guī)劃，應當按照批復文件明確的面積、范圍邊界和要求，符合相關(guān)技術(shù)標準或者規(guī)范，依據(jù)所在地國土空間總體規(guī)劃，并與相應國土空間詳細規(guī)劃相銜接。編制規(guī)劃應當充分征求相關(guān)權(quán)利人、相關(guān)部門和專家的意見。
第十三條國家級自然公園規(guī)劃的規(guī)劃期一般為十年，原則上應當與所在地國土空間總體規(guī)劃保持一致。
國家級自然公園規(guī)劃的規(guī)劃期屆滿前兩年，國家級自然公園管理單位應當組織評估，作出是否重新編制規(guī)劃的決定。在新規(guī)劃批準前，原規(guī)劃繼續(xù)有效。
第十四條國家級自然公園按照一般控制區(qū)管理，可結(jié)合自然公園規(guī)劃編制，分區(qū)細化差別化的管理要求。
國家級自然公園根據(jù)資源稟賦、功能定位和利用強度，可以規(guī)劃生態(tài)保育區(qū)和合理利用區(qū)，統(tǒng)籌生態(tài)保護修復、旅游活動和資源利用，合理布局相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、服務設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，加強精細化管理，實現(xiàn)生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。規(guī)劃的活動和設(shè)施應當符合本辦法第十九條的管控要求。
生態(tài)保育區(qū)以承擔生態(tài)系統(tǒng)保護和修復為主要功能，可以規(guī)劃保護、培育、修復、管理活動和相關(guān)的必要設(shè)施建設(shè)，以及適度的觀光游覽活動。根據(jù)保護管理需要，可以在生態(tài)保育區(qū)內(nèi)劃定不對公眾開放或者季節(jié)性開放區(qū)域。
合理利用區(qū)以開展自然體驗、科普教育、觀光游覽、休閑健身等旅游活動為主要功能，兼顧自然公園內(nèi)居民和其他合法權(quán)益主體的正常生產(chǎn)生活和資源利用。不得規(guī)劃房地產(chǎn)、高爾夫球場、開發(fā)區(qū)等開發(fā)項目以及與保護管理目標不一致的旅游項目。嚴格控制索道、滑雪場、游樂場以及人造景觀等對生態(tài)和景觀影響較大的建設(shè)項目，確需規(guī)劃的，應當附專題論證報告。
第十五條國家級自然公園規(guī)劃，由省級林業(yè)和草原主管部門組織專家評審，評審成員應當包括兩名以上國家級自然公園專家?guī)斐蓡T，經(jīng)征求相關(guān)部門意見并報請省級人民政府同意后批準實施，同時抄送國家林業(yè)和草原局。國家級自然公園規(guī)劃批準前，應當進行公示。
經(jīng)批準的國家級自然公園規(guī)劃不得隨意修改。確需修改的，應當依照前款規(guī)定的程序?qū)徟?br />
經(jīng)批準的國家級自然公園規(guī)劃應當納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實施統(tǒng)一監(jiān)管。
第十六條按照“誰審批、誰公開”的原則，國家林業(yè)和草原局以及省級林業(yè)和草原主管部門應當依法公開國家級自然公園設(shè)立、范圍調(diào)整、撤銷、變更名稱、更正面積和范圍邊界、自然公園規(guī)劃等信息，并做好與相關(guān)部門的信息共享。
第十七條國家級自然公園應當加強“天空地一體化”監(jiān)測能力建設(shè)，完善監(jiān)測設(shè)施裝備，科學布局監(jiān)測站點，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測和智慧管理。
國家級自然公園管理單位應當定期組織開展自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然和人文景觀等資源以及社會經(jīng)濟狀況調(diào)查、監(jiān)測與評價，配合登記機構(gòu)開展自然資源確權(quán)登記，構(gòu)建本底資源數(shù)據(jù)庫，建立資源動態(tài)變化檔案，并依法按照相關(guān)部門要求提供資料。
第十八條嚴格保護國家級自然公園內(nèi)的森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水域、生物等珍貴自然資源，以及自然遺跡、自然景觀和文物古跡等人文景觀。在國家級自然公園內(nèi)開展相關(guān)活動和設(shè)施建設(shè)，不得擅自改變其自然狀態(tài)和歷史風貌。
禁止擅自在國家級自然公園內(nèi)從事采礦、房地產(chǎn)、開發(fā)區(qū)、高爾夫球場、風力光伏電場等不符合管控要求的開發(fā)活動。禁止違規(guī)侵占國家級自然公園，排放不符合水污染物排放標準的工業(yè)廢水、生活污水及其他的廢水、污水，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物等污染生態(tài)環(huán)境的行為。
第十九條國家級自然公園范圍內(nèi)除國家重大項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動：
（一）自然公園內(nèi)居民和其他合法權(quán)益主體依法依規(guī)開展的生產(chǎn)生活及設(shè)施建設(shè)。
（二）符合自然公園保護管理要求的文化、體育活動和必要的配套設(shè)施建設(shè)。
（三）符合生態(tài)保護紅線管控要求的其他活動和設(shè)施建設(shè)。
（四）法律法規(guī)和國家政策允許在自然公園內(nèi)開展的其他活動。
第二十條在國家級自然公園內(nèi)開展第十九條規(guī)定的活動和設(shè)施建設(shè)，應當征求國家級自然公園管理單位的意見。其中，國家重大項目建設(shè)還應當征求省級以上林業(yè)和草原主管部門意見；開展第十九條（三）、（四）項的設(shè)施建設(shè)，自然公園規(guī)劃確定的索道、滑雪場、游樂場等對生態(tài)和景觀影響較大的項目建設(shè)，以及考古發(fā)掘、古生物化石發(fā)掘、航道疏浚清淤、礦產(chǎn)資源勘查等活動，應當征求省級林業(yè)和草原主管部門意見。
林業(yè)和草原主管部門或者國家級自然公園管理單位應當加強對設(shè)施建設(shè)必要性、方案合理性、設(shè)施建設(shè)對自然公園影響等的審查，必要時組織專家進行論證。
確需建設(shè)且無法避讓國家級自然公園，經(jīng)審查可能與自然公園保護管理存在明顯沖突的國家重大項目，應當申請調(diào)整國家級自然公園范圍。
第二十一條國家級自然公園管理單位應當加強對相關(guān)活動和設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督，督促有關(guān)單位和個人嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法辦理相關(guān)手續(xù)，在指定區(qū)域內(nèi)進行，并采取必要保護修復措施，減少和降低對自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡以及自然和人文景觀的不利影響。
第二十二條國家級自然公園管理單位應當依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，結(jié)合自身實際，制定本自然公園保護管理規(guī)定，并通過標示牌、宣傳單等形式告知公眾。
第二十三條在國家級自然公園內(nèi)從事科學研究、調(diào)查監(jiān)測和標本采集等活動的，應當與國家級自然公園管理單位共享活動成果。
第二十四條國家級自然公園管理單位應當配合縣級以上人民政府及其有關(guān)部門開展國家級自然公園內(nèi)受損、退化自然生態(tài)系統(tǒng)和野生生物生境以及廢棄地等的一體化保護與修復，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、持續(xù)性和多樣性。
生態(tài)修復應當采取自然恢復為主，自然恢復和人工修復相結(jié)合的措施，最大限度地保持自然景觀和天然植被的原真性。嚴格防范外來入侵物種。
第二十五條國家級自然公園管理單位應當依據(jù)規(guī)劃確定旅游區(qū)域、線路和游客容量，完善配套服務設(shè)施，有序開展自然體驗、科普教育、觀光游覽、休閑健身等活動。
國家級自然公園內(nèi)的危險地段和不對公眾開放的區(qū)域、線路，應當設(shè)置防護設(shè)施和警示標識，嚴禁任何單位、個人進入相關(guān)的區(qū)域、線路開展旅游活動。禁止刻劃、涂污、亂扔垃圾等不文明旅游行為，禁止在非指定區(qū)域野外用火、吸煙。
鼓勵國家級自然公園通過網(wǎng)上預約、限時分流等方式，科學、有效疏導游客。嚴禁超過國家級自然公園規(guī)劃確定的游客容量接待游客。
進入國家級自然公園的單位、個人，應當接受國家級自然公園管理單位的管理。
第二十六條鼓勵國家級自然公園管理單位加強與科研院所、高校、社會組織等專業(yè)機構(gòu)合作，開展科學研究和教學實習，為自然公園的保護與管理提供科學依據(jù)。
第二十七條國家級自然公園管理單位應當建立健全自然教育和科普宣傳系統(tǒng)，完善自然教育和科普設(shè)施建設(shè)，加強與科研院所、學校以及社會組織等機構(gòu)合作，組織策劃針對不同社會群體的自然教育和科普宣傳項目，開展形式多樣的自然教育和科普宣傳活動，促進公眾了解自然公園。
鼓勵有條件的國家級自然公園向中小學生免費開放。
第二十八條國家級自然公園管理單位應當按照相關(guān)要求建立健全安全生產(chǎn)制度，加強安全生產(chǎn)管理；制定突發(fā)事件應急預案，提升應急處置能力。依法依規(guī)做好國家級自然公園范圍內(nèi)安全事故、自然災害、森林草原防火、病蟲害防治等的預防和處置。
第二十九條鼓勵公民、法人和其他組織參與國家級自然公園的保護、管理、利用和監(jiān)督等工作。
國家級自然公園管理單位引導、支持自然公園內(nèi)及周邊居民發(fā)展具有當?shù)靥厣木G色產(chǎn)業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，培育生態(tài)品牌。
鼓勵在國家級自然公園內(nèi)使用低碳、節(jié)能、環(huán)保的綠色建材、交通工具，在餐飲、銷售、衛(wèi)生等環(huán)節(jié)推廣應用塑料替代產(chǎn)品，嚴格限制使用一次性塑料產(chǎn)品。
第三十條國家級自然公園管理單位應當建立巡護制度，設(shè)立巡護站點，配備專職巡護人員，定期組織開展巡護管護，采用電子化、信息化技術(shù)手段，加強人類活動監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)、制止、報告破壞自然公園的行為。
第三十一條國家林業(yè)和草原局負責全國國家級自然公園的監(jiān)督檢查工作。國家林業(yè)和草原局組織和實施的國家級自然公園監(jiān)督檢查工作按照《自然保護地監(jiān)督工作辦法》執(zhí)行。
縣級以上地方人民政府林業(yè)和草原主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)國家級自然公園的監(jiān)督檢查工作，國家級自然公園管理單位應當予以配合，不得拒絕、阻礙。
第三十二條國家級自然公園管理單位在法律、法規(guī)授權(quán)范圍內(nèi)履行相關(guān)行政執(zhí)法職責，對發(fā)現(xiàn)的國家級自然公園內(nèi)存在的違法違規(guī)問題，應當及時調(diào)查核實、督促整改；對不具備執(zhí)法權(quán)限的，應當及時將問題線索報告或者移送相關(guān)部門。
對國家級自然公園內(nèi)違法違規(guī)問題的整改，國家林業(yè)和草原局派出機構(gòu)、省級林業(yè)和草原主管部門在各自職責范圍內(nèi)進行定期調(diào)度、跟蹤督導或者現(xiàn)場核查，督促整改。
對保護工作不力、破壞案件頻發(fā)、群眾反映強烈的國家級自然公園，國家林業(yè)和草原局及其派出機構(gòu)、省級林業(yè)和草原主管部門可以約談國家級自然公園管理單位負責人、所在地林業(yè)和草原主管部門負責人或者所在地地方人民政府負責人。
對國家級自然公園管理單位違反本辦法規(guī)定的，省級以上林業(yè)和草原主管部門應當要求其限期整改，逾期未整改的，予以通報。
第三十三條違反本辦法規(guī)定，造成國家級自然公園生態(tài)環(huán)境損害的，國家級自然公園管理單位可依法請求違法行為人承擔修復責任、賠償損失和有關(guān)費用。
第三十四條對保護管理不力造成國家級自然公園設(shè)立條件喪失的，在依法查處和責任追究后，國家林業(yè)和草原局可以將國家級自然公園撤銷，并向社會公布。
第三十五條本辦法由國家林業(yè)和草原局負責解釋。
第三十六條省級林業(yè)和草原主管部門可以參照本辦法制定本行政區(qū)域地方級自然公園管理制度。
第三十七條本辦法自印發(fā)之日起施行。其他規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。
來源：國家林業(yè)和草原局
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