黑龍江省近日印發(fā)《黑龍江省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》(簡稱《方案》)，提出2030年前，建筑用能結(jié)構(gòu)和方式更加優(yōu)化，可再生能源應(yīng)用更加充分，能源資源利用效率達到國內(nèi)先進水平。
《方案》明確，推廣建筑光伏一體化應(yīng)用。推廣太陽能光伏應(yīng)用，充分利用建筑本體及周邊空間，加強建筑太陽能光伏一體化建設(shè)，強化新建建筑可再生能源應(yīng)用監(jiān)管，新建建筑原則上應(yīng)安裝太陽能系統(tǒng)。到2025年底新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。推動既有公共建筑屋頂加裝太陽能光伏系統(tǒng)。加快智能光伏應(yīng)用推廣，積極推廣太陽能光熱建筑應(yīng)用。
擴大清潔可再生能源利用。因地制宜推進地熱能、生物質(zhì)能應(yīng)用，推廣空氣源等各類電動熱泵技術(shù)，逐步提高可再生能源在建筑運行中應(yīng)用比例。探索建立符合市場化原則的可再生能源開發(fā)運營模式，重點在集中供熱未覆蓋區(qū)域、政府投資項目中推廣應(yīng)用可再生能源，逐步提高可再生能源在建筑運行中應(yīng)用比例。到2025年底城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%。
提升建筑電氣化發(fā)展水平。推動智能微電網(wǎng)、“光儲直柔”、蓄冷蓄熱、負荷靈活調(diào)節(jié)、虛擬電廠等技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)先消納可再生能源電力，主動參與電力需求側(cè)響應(yīng)。根據(jù)既有能源基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟承受能力，因地制宜探索氫燃料電池分布式熱電聯(lián)供。
推動建筑熱源低碳化改造。有序推進風(fēng)光資源利用，建設(shè)哈爾濱、綏化綜合能源基地和齊齊哈爾、大慶可再生能源綜合應(yīng)用示范區(qū)，在佳木斯、牡丹江、雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗等城市建設(shè)以電力外送為主的可再生能源基地，因地制宜發(fā)展分布式能源?？茖W(xué)布局生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、燃氣調(diào)峰電站，建設(shè)抽水蓄能電站等蓄能設(shè)施。探索可再生能源制氫，開展綠色氫能利用。
《方案》還提出，打造綠色低碳縣城和鄉(xiāng)村。轉(zhuǎn)變農(nóng)房用能方式，引導(dǎo)農(nóng)戶推廣太陽能暖房和光伏屋頂，提升改造后農(nóng)房整體能效。推動光伏系統(tǒng)進村入戶，大力推動農(nóng)房屋頂、院落空地、農(nóng)業(yè)設(shè)施加裝太陽能光伏系統(tǒng)。加快生活用能方式變革，推進太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等可再生能源在鄉(xiāng)村供氣、供暖、供電等方面的應(yīng)用。
全文如下：
各市(地)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委：
《黑龍江省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》已經(jīng)省推進碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際認真貫徹落實。
黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
黑龍江省發(fā)展和改革委員會
2022年10月14日
黑龍江省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案
為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、國務(wù)院《2030年前碳達峰行動方案》，以及住建部、國家發(fā)改委《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》精神，按照省委、省政府碳達峰工作部署，扎實推進城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰行動，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署以及省第十三次黨代會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，圍繞碳達峰目標，持續(xù)推進我省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域資源能源節(jié)約集約利用，系統(tǒng)推進城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，推動建筑碳排放盡早達峰，助力實現(xiàn)綠色龍江。
(二)工作原則。堅持集約高效、和諧共生，立足祖國北方生態(tài)安全屏障，堅持集約高效發(fā)展路線，將推動城市建設(shè)領(lǐng)域碳達峰與提高人民生活質(zhì)量緊密結(jié)合，建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑、打造綠色低碳居住社區(qū)、創(chuàng)建美麗宜居城市、營造綠色鄉(xiāng)村，讓人民群眾在城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。堅持系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推動，加強頂層設(shè)計和全局謀劃，強化結(jié)果控制，合理確定工作節(jié)奏，注重各條線多目標協(xié)同，統(tǒng)籌推進實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色發(fā)展，注重思維創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，加強綠色低碳核心技術(shù)攻關(guān)，完善技術(shù)標準體系，建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)碳減排管理制度。堅持雙輪驅(qū)動、共建共享，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場機制作用，形成有效的激勵約束機制，實施共建共享，協(xié)同推進城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰各項工作。
(三)發(fā)展目標。到2025年底，建筑能耗和碳排放增長趨勢得到有效控制，基本形成綠色、低碳、循環(huán)的建設(shè)發(fā)展方式，為城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域2030年前碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)。全省城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，超低能耗建筑實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，既有建筑節(jié)能改造持續(xù)推進，裝配式建筑加快發(fā)展，建筑用能結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，城鎮(zhèn)新建居住建筑和公共建筑能效水平進一步提升。
2030年前，全省城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放達到峰值。全省城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展政策體系和體制機制基本建立;建筑品質(zhì)和工程質(zhì)量進一步提高，人居環(huán)境質(zhì)量大幅改善;建筑節(jié)能、垃圾資源化利用等水平大幅提高;建筑用能結(jié)構(gòu)和方式更加優(yōu)化，可再生能源應(yīng)用更加充分，能源資源利用效率達到國內(nèi)先進水平;城鄉(xiāng)建設(shè)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型取得積極進展，城市整體性、系統(tǒng)性、生長性增強;綠色生活方式普遍形成，綠色低碳運行基本實現(xiàn)。
二、建設(shè)綠色低碳城市
(一)優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)布局。城市形態(tài)、密度、功能布局和建設(shè)方式對碳減排具有基礎(chǔ)性重要影響。
1.優(yōu)化城市形態(tài)，實現(xiàn)組團式發(fā)展。組團內(nèi)平均人口密度原則上不超過1萬人/平方公里，個別地段最高不超過1.5萬人/平方公里。
2.優(yōu)化城市空間，完善生態(tài)系統(tǒng)。推動城市生態(tài)修復(fù)，完善城市生態(tài)系統(tǒng)，加強景觀視廊、通風(fēng)廊道、濱水空間和城市綠道統(tǒng)籌布局，留足城市河湖生態(tài)空間和防洪排澇空間。支持伊春建設(shè)國家森林城市，打造大興安嶺生態(tài)林城、黑河生態(tài)邊城。
3.優(yōu)化城市設(shè)計，調(diào)整功能布局。落實《黑龍江省城市建筑風(fēng)貌管理實施規(guī)定》要求，從整體平面和立體空間上優(yōu)化區(qū)域空間、統(tǒng)籌城市建筑布局、合理確定建設(shè)規(guī)模、協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌。新城新區(qū)合理控制職住比例，促進就業(yè)崗位和居住空間均衡融合布局。嚴格控制新建超高層建筑，一般不得新建超高層住宅。盤活存量用地，減少各類空置房。合理布局城市快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通設(shè)施，主城區(qū)道路網(wǎng)密度應(yīng)大于8公里/平方公里。
4.優(yōu)化建設(shè)方式，推動城市更新。落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》，以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，堅持“留改拆”并舉、以盤活保留利用提升為主，加強修繕改造，補齊城市短板，注重提升功能，增強城市活力。(省自然資源廳、省住建廳、省交通廳、省水利廳、省林草局按職責分工負責，各市(地)政府推動落實。以下均需各市(地)政府推動落實，不再列出)
(二)打造綠色低碳社區(qū)。社區(qū)是形成簡約適度、綠色低碳、文明健康生活方式的重要場所。
1.打造完整居住社區(qū)。按照《完整居住社區(qū)建設(shè)標準(試行)》配建基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共活動空間，完善《黑龍江省完整居住社區(qū)建設(shè)標準》，到2030年地級及以上城市的完整居住社區(qū)覆蓋率提高到60%以上。
2.構(gòu)建15分鐘生活圈。推廣功能復(fù)合的混合街區(qū)，倡導(dǎo)居住、商業(yè)、無污染產(chǎn)業(yè)等混合布局。通過步行、騎行和公共交通網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)若干個居住社區(qū)和商業(yè)街區(qū)。
3.推進綠色社區(qū)創(chuàng)建。將綠色發(fā)展理念貫穿社區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理全過程，60%的城市社區(qū)先行達到創(chuàng)建要求。探索零碳社區(qū)建設(shè)。
4.拓展物業(yè)服務(wù)功能。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)向業(yè)主提供居家養(yǎng)老、家政、托幼、健身、購物等生活服務(wù)，在步行范圍內(nèi)滿足業(yè)主基本生活需求。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強住宅小區(qū)共用設(shè)施設(shè)備的節(jié)能管理。
5.倡導(dǎo)低碳生活方式。鼓勵選用綠色家電產(chǎn)品，減少使用一次性消費品。鼓勵“部分空間、部分時間”等綠色低碳用能方式，倡導(dǎo)隨手關(guān)閉不用的電燈和電器。鼓勵選用新能源汽車，將新建居住社區(qū)要確保固定車位100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留安裝條件納入施工圖審查，推進社區(qū)充換電設(shè)施建設(shè)。(省住建廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省交通廳、省商務(wù)廳、省民政廳、省衛(wèi)健委按職責分工負責)
(三)提升建筑節(jié)能水平。
1.推進綠色建筑創(chuàng)建。嚴格執(zhí)行綠色建筑設(shè)計、施工驗收標準，加強綠色建筑后評估和運維管理，實現(xiàn)綠色建筑全過程監(jiān)管。到2022年底，各地城鎮(zhèn)商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)項目基本級綠色建筑占新開發(fā)建筑比例應(yīng)達到70%以上，且每年以10%以上比例增加;到2025年底，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，實施星級標準綠色建筑占比達到30%以上，新建政府投資公益性公共建筑和大型公共建筑全部達到一星級標準以上。
2.發(fā)展超低能耗建筑。新建建筑嚴格執(zhí)行現(xiàn)行節(jié)能標準，落實我省超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃和支持政策，加快完善超低能耗建筑相關(guān)技術(shù)標準體系，推動超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展，鼓勵建設(shè)零碳建筑和近零能耗建筑。到2025年底，全省累計新建和改建超低能耗建筑1000萬平方米以上;2030年前新建居住建筑本體達到83%節(jié)能要求，新建公共建筑本體達到78%節(jié)能要求。
3.開展建筑節(jié)能改造。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，持續(xù)推進既有建筑節(jié)能改造。加強節(jié)能改造鑒定評估，編制節(jié)能改造相關(guān)規(guī)劃，“十四五”期間完成既有建筑節(jié)能改造2500萬平方米，到2030年實現(xiàn)應(yīng)改盡改。
4.強化建筑能效管理。開展公共建筑能耗監(jiān)測和統(tǒng)計分析，逐步實施能耗限額管理。加強空調(diào)、照明、電梯等重點用能設(shè)備運行調(diào)適，鼓勵對空調(diào)、照明、電梯等重點用能設(shè)備實現(xiàn)智慧化管理，不斷降低建筑機電系統(tǒng)能耗，提升設(shè)備能效，到2030年實現(xiàn)公共建筑機電系統(tǒng)的總體能效在現(xiàn)有水平上提升10%。(省住建廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省婦聯(lián)、省工信廳、省機關(guān)事務(wù)管理局、省財政廳按職責分工負責)
(四)建設(shè)綠色低碳住宅。
1.調(diào)控住宅開發(fā)規(guī)模。積極推進房地產(chǎn)去庫存，根據(jù)商品住房存量情況合理確定用地和住房供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序，促進商品住房銷售，保持商品住房去化周期在合理區(qū)間。
2.提升住宅供給品質(zhì)。積極發(fā)展中小戶型普通住宅，限制發(fā)展超大戶型住宅。依據(jù)我省嚴寒地區(qū)氣候條件，合理確定住宅朝向、窗墻比和體形系數(shù)。積極運用被動式設(shè)計理念，鼓勵大開間、小進深，充分利用日照、自然采光和通風(fēng)，降低住宅能耗。推行靈活可變的居住空間設(shè)計，減少改造或拆除造成的資源浪費。
3.推廣住宅全裝修交付。完善住宅全裝修設(shè)計標準，推動新建住宅全裝修交付使用，減少資源消耗和環(huán)境污染。積極推廣裝配化裝修，推行預(yù)制混凝土構(gòu)件、預(yù)制陽臺、整體衛(wèi)浴、集成廚房等預(yù)制構(gòu)件和可拆改構(gòu)件。
4.加強住宅使用維護。加強住宅共用部位維護管理，延長住宅使用壽命。提高共用設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護水平，提升智能化程度。(省住建廳、省自然資源廳按職責分工負責)
(五)提高基礎(chǔ)設(shè)施效率。基礎(chǔ)設(shè)施體系化、智能化、生態(tài)綠色化建設(shè)和穩(wěn)定運行，可以有效減少能源消耗和碳排放。
1.推進城鎮(zhèn)智慧供暖。加快推進全省城鎮(zhèn)智慧供暖工作，通過智慧供暖示范項目建設(shè)，促進供熱系統(tǒng)優(yōu)化配置，降低熱能損耗。到2025年底，全省城鎮(zhèn)智慧供熱一級網(wǎng)示范應(yīng)用覆蓋面積達到3億平方米。
2.推進老舊管網(wǎng)改造。繼續(xù)推進供熱老舊管網(wǎng)改造，推進換熱站、管網(wǎng)智能化改造，“十四五”期間，累計完成供熱老舊管網(wǎng)改造4000公里以上，到2030年城市供熱管網(wǎng)熱損失比2020年下降5個百分點。加快推進城市燃氣管道和設(shè)施更新改造，到2025年底，全省基本完成城市燃氣管道老化更新改造任務(wù)。
3.推進海綿城市建設(shè)。重點推進大慶市海綿城市示范城市建設(shè)。加強城市設(shè)施與原有河流、湖泊等生態(tài)本底的有效銜接，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式，加大雨水蓄滯與利用，到2030年全省城市建成區(qū)平均可滲透面積占比達到45%。
4.推進綠色交通出行。完善哈爾濱市城市軌道交通站點與周邊公交站點、建筑連廊或地下通道等配套接駁設(shè)施。加大城市公交專用道建設(shè)力度，持續(xù)改善綠色出行環(huán)境，逐步提升綠色交通出行比例。
5.推進節(jié)水型城市創(chuàng)建。實施城市老舊供水管網(wǎng)更新改造，加強供水管網(wǎng)漏損和老舊二次供水設(shè)施改造，推進管網(wǎng)分區(qū)計量，提升供水管網(wǎng)智能化管理水平，降低供水管網(wǎng)漏損率，力爭到2030年城市供水管網(wǎng)漏損率控制在8%以內(nèi)。
6.推進污水資源化利用。實施污水收集處理設(shè)施改造和城鎮(zhèn)污水資源化利用行動，改善城市水環(huán)境質(zhì)量，到2025年底，城市生活污水集中收集率達到70%，到2030年全省城市平均再生水利用率達到30%。
7.推進生活垃圾資源化利用。全面推行垃圾分類和減量化、資源化，完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，到2025年底全省城市生活垃圾資源化利用率達到60%，到2030年全省城市生活垃圾資源化利用率達到65%，地級及以上城市全部建成生活垃圾焚燒處理是設(shè)施。
8.推進城市綠色照明。加強城市照明規(guī)劃與設(shè)計，統(tǒng)籌功能和景觀照明，控制過度亮化和光污染，“十四五”期間，全省新建改造市政道路照明18萬盞。推廣高效照明電器產(chǎn)品，節(jié)約照明用電，到2030年LED等高效節(jié)能燈具使用占比超過80%，30%以上城市建成照明數(shù)字化系統(tǒng)。
9.推進城市慢道建設(shè)。開展人行道凈化和自行車專用道建設(shè)專項行動，建立健全部門聯(lián)動機制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，全面清理違法占道行為;完善人行道網(wǎng)絡(luò)，打通斷頭道路，連接中斷節(jié)點，優(yōu)化過街設(shè)施，提高通達性。
10.推進城市綠地建設(shè)。合理規(guī)劃建設(shè)各類綜合公園、社區(qū)公園和游園，推進城市綠道建設(shè)和道路綠化，因地制宜開展立體綠化，提高鄉(xiāng)土和本地適生植物應(yīng)用比例，到2025年底城市建成區(qū)綠地率達到36%，到2030年城市建成區(qū)綠地率達到38.9%，萬人擁有綠道長度1公里以上，國家級園林城市達到11個。(省發(fā)展改革委、省住建廳、省財政廳、省水利廳、省自然資源廳、省交通廳按職責分工負責)
(六)優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。
1.推廣建筑光伏一體化應(yīng)用。推廣太陽能光伏應(yīng)用，充分利用建筑本體及周邊空間，加強建筑太陽能光伏一體化建設(shè)，強化新建建筑可再生能源應(yīng)用監(jiān)管，新建建筑原則上應(yīng)安裝太陽能系統(tǒng)。到2025年底新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。推動既有公共建筑屋頂加裝太陽能光伏系統(tǒng)。加快智能光伏應(yīng)用推廣，積極推廣太陽能光熱建筑應(yīng)用。
2.擴大清潔可再生能源利用。因地制宜推進地熱能、生物質(zhì)能應(yīng)用，推廣空氣源等各類電動熱泵技術(shù)，逐步提高可再生能源在建筑運行中應(yīng)用比例。探索建立符合市場化原則的可再生能源開發(fā)運營模式，重點在集中供熱未覆蓋區(qū)域、政府投資項目中推廣應(yīng)用可再生能源，逐步提高可再生能源在建筑運行中應(yīng)用比例。到2025年底城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%。
3.提升建筑電氣化發(fā)展水平。引導(dǎo)建筑供暖、生活熱水、炊事等向電氣化發(fā)展，到2030年建筑用電占建筑能耗比例超過65%。推動開展新建公共建筑全面電氣化，到2030年電氣化比例達到20%。推廣熱泵熱水器、高效電爐灶等替代燃氣產(chǎn)品，推動高效直流電器與設(shè)備應(yīng)用。推動智能微電網(wǎng)、“光儲直柔”、蓄冷蓄熱、負荷靈活調(diào)節(jié)、虛擬電廠等技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)先消納可再生能源電力，主動參與電力需求側(cè)響應(yīng)。探索建筑用電設(shè)備智能群控技術(shù)，在滿足用電需求前提下，合理調(diào)配用電負荷，實現(xiàn)電力少增容、不增容。根據(jù)既有能源基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟承受能力，因地制宜探索氫燃料電池分布式熱電聯(lián)供。
4.推動建筑熱源低碳化改造。綜合利用熱電聯(lián)產(chǎn)余熱、工業(yè)余熱，根據(jù)各地實際情況應(yīng)用盡用，燃煤供熱比例進一步降低。充分發(fā)揮城市熱電供熱能力，提高城市熱電生物質(zhì)耦合能力。引導(dǎo)超低能耗建筑不再采用市政集中供暖。有序推進風(fēng)光資源利用，建設(shè)哈爾濱、綏化綜合能源基地和齊齊哈爾、大慶可再生能源綜合應(yīng)用示范區(qū)，在佳木斯、牡丹江、雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗等城市建設(shè)以電力外送為主的可再生能源基地，因地制宜發(fā)展分布式能源?？茖W(xué)布局生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、燃氣調(diào)峰電站，建設(shè)抽水蓄能電站等蓄能設(shè)施。推廣地熱能、太陽能等非電利用方式，積極穩(wěn)妥推廣核能供暖示范，探索可再生能源制氫，開展綠色氫能利用。(省發(fā)展改革委、省住建廳、省機關(guān)事務(wù)管理局、省教育廳、省衛(wèi)健委、省工信廳、省國網(wǎng)公司按職責分工負責)
(七)推進綠色低碳建造。
1.發(fā)展裝配式建筑。持續(xù)培育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強項目全過程監(jiān)管，在政府投資項目中全面采用裝配式建造方式，并逐步擴大實施裝配式建筑范圍，到2025年底全省裝配式建筑占當年城鎮(zhèn)新建建筑比例達到30%，到2030年全省裝配式建筑占當年城鎮(zhèn)新建建筑比例達到40%。
2.培育智能建造產(chǎn)業(yè)。開展智慧工地建設(shè)。穩(wěn)步推進智慧建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，建立省級智能建造新技術(shù)、新產(chǎn)品創(chuàng)新案例庫，做好創(chuàng)新案例積累;協(xié)調(diào)建立校企合作渠道，探索基于BIM的智能施工技術(shù)、智能建造設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)和應(yīng)用;選擇重點地區(qū)重點項目實施試點，逐步推動BIM技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、GIS、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、實景三維技術(shù)應(yīng)用，促進建筑業(yè)與信息化深度融合。到2025年底，在重點推進地區(qū)形成可復(fù)制可操作的經(jīng)驗在全省推廣。到2030年培育3個以上智能建造產(chǎn)業(yè)基地，積極融入建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，加大建筑機器人產(chǎn)品應(yīng)用。推廣建筑材料工廠化精準加工、精細化管理，到2030年施工現(xiàn)場建筑材料損耗率比2020年下降20%。
3.提升綠色施工水平。持續(xù)推動工程質(zhì)量管理標準化工地和安全生產(chǎn)標準化工地創(chuàng)建工作，提升標準化優(yōu)良等級達標率;嚴格落實國家房屋市政工程施工工藝、設(shè)備和材料淘汰目錄，積極推廣應(yīng)用新工藝、新工法、新技術(shù)、新設(shè)備，引導(dǎo)企業(yè)研究編制省級工法，創(chuàng)建建筑業(yè)十項新技術(shù)示范工程;持續(xù)開展建筑施工污染防治攻堅戰(zhàn)，建立健全污染防治管控機制，有效治理施工現(xiàn)場揚塵、噪聲、非道路移動機械污染。
4.推進建筑垃圾減量。推廣新型建造方式和新組織模式，發(fā)揮建設(shè)單位主導(dǎo)作用和設(shè)計單位引導(dǎo)作用，促進設(shè)計施工深度融合，提高項目管理水平。建立健全施工現(xiàn)場垃圾分類收集與存放管理和排放公示等制度，科學(xué)編制專項施工方案，提高施工現(xiàn)場精細化管理水平。統(tǒng)籌臨時設(shè)施“永臨結(jié)合”和重復(fù)利用，引導(dǎo)企業(yè)就地處置再利用建筑垃圾，提高終端處置利用效能。到2025年底，建筑垃圾產(chǎn)生量控制在現(xiàn)澆鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)每萬平方米不高于300噸，裝配式建筑每萬平方米不高于200噸(不包括工程渣土、工程泥漿)。
5.推廣使用綠色建材。優(yōu)先選用獲得綠色建材認證標識的建材產(chǎn)品，建立政府工程采購綠色建材機制，到2030年星級綠色建筑全面推廣綠色建材。積極推廣節(jié)能型施工設(shè)備，監(jiān)控重點設(shè)備耗能，對多臺同類設(shè)備實施群控管理。提高預(yù)制構(gòu)件和部品部件通用性，推廣標準化、少規(guī)格、多組合設(shè)計。推進建筑垃圾集中處理、分級利用，到2030年建筑垃圾資源化利用率達到55%。(省住建廳、省工信廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責)
(八)提升工程管理水平。
1.堅持科學(xué)設(shè)計理念。加強建筑設(shè)計管理，貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，單體建筑設(shè)計形體、色彩、體量、高度等須符合城市設(shè)計要求，回歸建筑基本屬性，突出建筑使用功能和節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、環(huán)保，防止建筑“貪大、媚洋、求怪”。
2.創(chuàng)新工程組織模式。加快推行工程總承包，推廣全過程工程咨詢。強化政策引導(dǎo)，政府投資項目推行工程總承包和全過程工程咨詢，引導(dǎo)和鼓勵非政府投資項目優(yōu)先選用。完善工程建設(shè)組織形式相關(guān)配套制度，發(fā)揮工程總承包企業(yè)和全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)技術(shù)和管理優(yōu)勢，提升工程建設(shè)質(zhì)效。
3.推廣應(yīng)用BIM技術(shù)。推進BIM技術(shù)在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和裝配式建筑中應(yīng)用，促進建筑設(shè)計和施工從二維向三維數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)變，從輔助應(yīng)用向基礎(chǔ)應(yīng)用轉(zhuǎn)型。積極探索基于BIM技術(shù)的圖紙審查、招標投標、市場監(jiān)管、工程檔案資料、交付和運營管理等環(huán)節(jié)的監(jiān)管模式。到2025年底，在規(guī)模以上工程建設(shè)項目上BIM技術(shù)應(yīng)用率達到80%。
4.培育專業(yè)作業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)中小型勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型，做專做精細分市場;支持勞務(wù)班組或有一定技能和管理經(jīng)驗的建筑工人成立專業(yè)作業(yè)企業(yè)，培育職業(yè)化、專業(yè)化、技能化建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，建立各類建筑產(chǎn)業(yè)工人基地，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的建筑產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)體系，推動培訓(xùn)標準化、規(guī)范化。(省住建廳、省自然資源廳、省總工會、省人社廳按職責分工負責)
三、打造綠色低碳縣城和鄉(xiāng)村
(一)提升縣城綠色低碳水平?？h城綠色低碳建設(shè)的有關(guān)要求，嚴格按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等15部門關(guān)于加強縣城綠色低碳建設(shè)的意見執(zhí)行》，以綠色低碳理念引領(lǐng)縣城高質(zhì)量發(fā)展，提升縣城承載能力和公共服務(wù)水平，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。(省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省林草局等相關(guān)部門按職責分工負責)
(二)科學(xué)規(guī)劃農(nóng)房建設(shè)布局。
1.科學(xué)引導(dǎo)鄉(xiāng)村布局?？茖W(xué)合理確定農(nóng)民居住用房位置、規(guī)模和建設(shè)標準，營造干凈整潔、舒適宜居、文明有序、特色鮮明的鄉(xiāng)村人居環(huán)境。農(nóng)房和村莊建設(shè)選址要安全可靠，避開地勢低洼地段和易發(fā)洪澇災(zāi)害區(qū)域。
2.尊重鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律。充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民意愿，科學(xué)盤活利用不同類型的閑置農(nóng)房，對于村莊內(nèi)連片閑置農(nóng)房，可打造農(nóng)村文體廣場、文化書屋、便民服務(wù)中心等公共生活空間，豐富群眾精神生活。
3.統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容。開展設(shè)計師下鄉(xiāng)活動，做好技術(shù)支持。鼓勵在農(nóng)村危房改造、新(翻)建中推廣應(yīng)用《龍江民居示范圖集》。
4.優(yōu)化農(nóng)房空間布局。農(nóng)戶申請危房改造后，引導(dǎo)農(nóng)戶新建住房向基礎(chǔ)條件較好的中心村申請宅基地，鼓勵新建農(nóng)房向基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的中心村集中。(省住建廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局、省鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責)
(三)推進綠色低碳農(nóng)房建設(shè)。
1.加快綠色農(nóng)房建設(shè)。提升農(nóng)房綠色低碳設(shè)計和建造水平，鼓勵農(nóng)村危房改造新建項目推廣應(yīng)用《龍江民居示范圖集》，嚴格控制窗墻比，提高農(nóng)房自然通風(fēng)，采光和保溫性能，減少農(nóng)房能源消耗并提升舒適度。
2.轉(zhuǎn)變農(nóng)房用能方式。引導(dǎo)農(nóng)戶推廣太陽能暖房和光伏屋頂，提升改造后農(nóng)房整體能效。
3.推廣應(yīng)用節(jié)能建材。鼓勵推廣使用綠色建材，因地制宜推廣EPS空腔模塊等新型節(jié)能材料。
4.加強農(nóng)房節(jié)能改造。在農(nóng)村危房改造過程中，同步實施農(nóng)房節(jié)能改造。結(jié)合農(nóng)房節(jié)能改造推進清潔取暖，完善農(nóng)房節(jié)能措施。(省住建廳、省工信廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省林草局、省鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責)
(四)推進垃圾污水治理低碳化。
1.推進農(nóng)村污水處理。因地制宜，推廣小型化、生態(tài)化、分散化的污水處理工藝，推行微動力、低能耗、低成本的運行方式。合理確定排放標準，推動農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用。
2.推動垃圾分類處理。全面推行“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的基本治理路徑和“干濕分離+二次分揀”的治理模式，持續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾收運體系穩(wěn)定運行。降低生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施建設(shè)和運行成本，建立健全日常運行管護機制，進一步提高治理效能。倡導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾資源化利用，從源頭減少農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量。(省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省鄉(xiāng)村振興局、省供銷社按職責分工負責)
(五)推廣應(yīng)用可再生能源。
1.推動光伏系統(tǒng)進村入戶。大力推動農(nóng)房屋頂、院落空地、農(nóng)業(yè)設(shè)施加裝太陽能光伏系統(tǒng)。充分利用太陽能光熱系統(tǒng)提供生活熱水，鼓勵使用太陽能灶等設(shè)備。
2.加快生活用能方式變革。推進太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等可再生能源在鄉(xiāng)村供氣、供暖、供電等方面的應(yīng)用。推動鄉(xiāng)村進一步提高電氣化水平，鼓勵炊事、供暖、照明、交通、熱水等用能電氣化。(省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住建廳按職責分工負責)
四、強化保障措施
(一)建立健全制度標準體系。各地要根據(jù)社會總體碳排放控制目標要求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放控制目標，建立城市、縣城、社區(qū)、行政村、住宅開發(fā)項目綠色低碳指標體系。完善綠色建筑、超低能耗建筑的設(shè)計、施工、運行、評價等標準體系。推進公共建筑能耗監(jiān)測和統(tǒng)計分析，逐步實施能耗限額管理。建立綠色建筑和綠色建材標準和名錄。(省住建廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省統(tǒng)計局按職責分工負責)
(二)促進綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。以綠色低碳為目標，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享發(fā)展模式，健全政府主導(dǎo)、群團帶動、社會參與機制。建立健全“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度，按照國家統(tǒng)一部署，在試點基礎(chǔ)上逐步增加樣板城市范圍。建立鄉(xiāng)村建設(shè)評價機制。建設(shè)省級城市信息模型(CIM)平臺，推動地市數(shù)據(jù)錄入和平臺共享，利用建筑信息模型(BIM)技術(shù)和城市信息模型(CIM)平臺等，推動數(shù)字建筑、數(shù)字攣生城市建設(shè)，加快城鄉(xiāng)建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推廣合同能源管理，探索節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。(省住建廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局、省發(fā)展改革委、省機關(guān)事務(wù)管理局按職責分工負責)
(三)構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化機制。充分發(fā)揮哈工大、省寒地院等高校、科研院所科技創(chuàng)新能力，加強城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，依托國家、省各類科技計劃項目，開展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。建設(shè)完善黑龍江省科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)字化平臺，促進產(chǎn)學(xué)研用供需對接及交流合作，滿足企業(yè)技術(shù)需求，解決技術(shù)難題，推動成果轉(zhuǎn)化落地，促進成果產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮國家和省級技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺對綠色低碳技術(shù)的支撐作用，培育壯大綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)。鼓勵省內(nèi)高校增設(shè)碳達峰碳中和相關(guān)課程，加強人才隊伍建設(shè)。(省科技廳、省工信廳、省住建廳、省教育廳、省科技廳、省地方金融監(jiān)管局、黑龍江銀保監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行按職責分工負責)
(四)完善金融財政支持政策。按照財政事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的原則，對城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰相關(guān)工作給予支持。落實稅收優(yōu)惠政策。在政府采購領(lǐng)域推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用。加強對高星級綠色建筑、超低能耗建筑、零碳建筑、“光儲直柔”建筑、既有建筑超低能耗改造、建筑可再生能源應(yīng)用、綠色農(nóng)房等項目的綠色金融支持。鼓勵開發(fā)商投保全裝修住宅質(zhì)量保險，強化保險支持，發(fā)揮綠色保險產(chǎn)品的風(fēng)險保障作用。落實國家差別電價、分時電價和居民階梯電價政策，加快推進供熱計量和按供熱量收費。(省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、黑龍江省銀保監(jiān)局、人民銀行哈爾濱中心支行、省稅務(wù)局、省工信廳、省住建廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省國網(wǎng)公司按職責分工負責)
五、加強組織實施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。在省推進碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地政府要認真貫徹綠色低碳發(fā)展理念，將城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰行動擺上重要議事日程，加強工作協(xié)調(diào)，科學(xué)組織制定本地城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰任務(wù)落實方案，明確任務(wù)目標，制定責任清單。各級住建、發(fā)改等部門要加強協(xié)作，形成合力，確保高量完成各項工作任務(wù)。
(二)強化任務(wù)落實。各地要按照“四個體系”工作要求，形成任務(wù)落實全過程閉環(huán)管理，將各項任務(wù)落實落細落靠，并及時總結(jié)好經(jīng)驗好做法，扎實推進相關(guān)工作。各市(地)住建、發(fā)展部門于每年10月底前將當年貫徹落實情況報省住建廳、省發(fā)展改革委。
(三)開展示范引領(lǐng)。突出海綿城市、綠色社區(qū)、綠色建筑、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)房節(jié)能改造、垃圾分類、園林城市等示范項目綠色導(dǎo)向，加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)、樹立、總結(jié)典型做法，注重推廣綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展相關(guān)內(nèi)容，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。
(四)加大培訓(xùn)宣傳。將碳達峰碳中和作為城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域工作培訓(xùn)宣傳重要內(nèi)容，采取多種形式加強宣傳引導(dǎo)，普及城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展法律法規(guī)和科學(xué)知識。持續(xù)開展好城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“節(jié)能宣傳周”活動，積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，動員社會各方力量參與減碳行動，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。開展減排自愿承諾，引導(dǎo)公眾自覺履行節(jié)能減排責任。
評論