為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》精神，科學(xué)有序推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，堅(jiān)定不移、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，為走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)主要目標(biāo)。到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升。完成國(guó)家下達(dá)的單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降目標(biāo)任務(wù);煤炭消費(fèi)比重下降至75%以下，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到18%;新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模超過(guò)火電;森林覆蓋率達(dá)到23.5%，森林蓄積量達(dá)到15.5億立方米，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和奠定基礎(chǔ)。
到2030年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，低碳技術(shù)創(chuàng)新和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極進(jìn)展，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。完成國(guó)家下達(dá)的單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降目標(biāo)任務(wù);非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右;新能源發(fā)電總裝機(jī)容量超過(guò)2億千瓦、發(fā)電總量超過(guò)火電;二氧化碳排放量達(dá)到峰值;生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固。
到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到國(guó)家要求，碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果。
二、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型
(三)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。將碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)要求全面融入自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，強(qiáng)化各類發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的支撐保障。加強(qiáng)各級(jí)各類規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)，構(gòu)建碳達(dá)峰、碳中和“1+N+X”政策體系。
(四)優(yōu)化空間布局。著眼綠色低碳發(fā)展，立足各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和主體功能定位，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，構(gòu)建有利于碳達(dá)峰、碳中和的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，嚴(yán)守“三區(qū)三線”，推動(dòng)生態(tài)功能區(qū)走以自然恢復(fù)為主的路子，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)走集約化、適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的路子，城鄉(xiāng)建設(shè)走集中集聚集約的發(fā)展路子，最大限度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，最大程度培植綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
(五)加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略，推動(dòng)節(jié)能降碳與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相結(jié)合。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，對(duì)未達(dá)到國(guó)家清潔生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的工藝技術(shù)實(shí)施全過(guò)程升級(jí)改造，實(shí)行產(chǎn)品全生命周期綠色管理。加大主要污染物治理力度，推進(jìn)塑料污染治理。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，提升資源綜合利用水平。大力倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，開(kāi)展綠色低碳社會(huì)行動(dòng)示范創(chuàng)建，提高公眾對(duì)低碳發(fā)展的認(rèn)知度和參與度。
三、深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
(六)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。積極探索農(nóng)牧業(yè)安全低碳發(fā)展的有效路徑，促進(jìn)農(nóng)業(yè)固碳增效。加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能。開(kāi)展鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能“回頭看”，鞏固去產(chǎn)能成果。聚焦火電、鋼鐵、有色金屬、化工、建材等行業(yè)，實(shí)施生產(chǎn)工藝深度脫碳、二氧化碳資源化利用等綠色低碳技術(shù)示范工程，持續(xù)降低單位產(chǎn)品能耗和碳排放量。加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)非高爐煉鐵技術(shù)示范研究，推廣短流程電爐煉鋼工藝，鼓勵(lì)發(fā)展鋼化聯(lián)產(chǎn)。大力發(fā)展綠色建材和裝配式建筑，提高建筑行業(yè)對(duì)粉煤灰等固體廢物的消納能力。推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展和石化化工原料輕質(zhì)化。圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，適度擴(kuò)大現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造綠色化、精細(xì)化、循環(huán)化現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)信息技術(shù)與工業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)商貿(mào)流通等產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展水平。
(七)堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等“兩高”項(xiàng)目產(chǎn)能等量或減量置換政策。嚴(yán)格控制煤電、石化、煤化工等行業(yè)新增產(chǎn)能，未納入國(guó)家相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，一律不得新建改擴(kuò)建煉油和新建乙烯、對(duì)二甲苯、煤制烯烴項(xiàng)目。合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模。提高“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，新建“兩高”項(xiàng)目工藝技術(shù)裝備須達(dá)到同行業(yè)先進(jìn)水平，能源利用效率須達(dá)到國(guó)家標(biāo)桿水平或先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)“兩高”項(xiàng)目實(shí)行清單管理，科學(xué)評(píng)估、穩(wěn)妥推進(jìn)擬建“兩高”項(xiàng)目，全面梳理排查在建“兩高”項(xiàng)目，對(duì)不符合規(guī)定的項(xiàng)目堅(jiān)決停批停建，對(duì)存量項(xiàng)目深挖節(jié)能減排潛力。嚴(yán)禁新建虛擬貨幣“挖礦”項(xiàng)目。
(八)大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。在推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、綠色服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源汽車、新材料、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、生物、中醫(yī)藥(蒙醫(yī)藥)等綠色產(chǎn)業(yè)，逐步形成煤炭產(chǎn)業(yè)和非煤產(chǎn)業(yè)占比合理、良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)格局。大力發(fā)展新能源裝備制造業(yè)和運(yùn)維服務(wù)業(yè)，壯大風(fēng)光氫儲(chǔ)四大產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，從單一發(fā)電賣電向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)支持現(xiàn)有風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)加快技術(shù)改造升級(jí)和生產(chǎn)擴(kuò)建步伐，做大做強(qiáng)主軸承、超長(zhǎng)葉片、大容量發(fā)電機(jī)等“拳頭產(chǎn)品”。推動(dòng)光伏晶硅材料生產(chǎn)向硅片、電池、組件等產(chǎn)業(yè)鏈下游產(chǎn)品延伸，提升光伏材料產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)建，制定重點(diǎn)行業(yè)綠色制造地方標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建綠色制造體系。
四、加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系
(九)完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控。嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能審查與能耗雙控的銜接。調(diào)整重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用能結(jié)構(gòu)，深入挖潛增效，推動(dòng)工業(yè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)低碳化轉(zhuǎn)型。完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度，強(qiáng)化新上項(xiàng)目能耗強(qiáng)度評(píng)估，因地制宜、一地一策合理設(shè)置新上項(xiàng)目能耗強(qiáng)度標(biāo)桿值，對(duì)低能耗高附加值的高質(zhì)量項(xiàng)目暢通節(jié)能審查綠色通道。完善用能預(yù)算管理制度，健全自治區(qū)、盟市、旗縣及重點(diǎn)用能項(xiàng)目用能預(yù)算管理體系，深化用能預(yù)算精細(xì)化管理，將高耗能項(xiàng)目全部納入用能預(yù)算管理，將優(yōu)先用能要素向高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜。強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法，健全自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，完善常態(tài)化監(jiān)察機(jī)制。優(yōu)化能耗雙控監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。完善能耗雙控目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核制度，對(duì)符合條件并納入國(guó)家和自治區(qū)能耗單列的重大項(xiàng)目，其能耗量在盟市能耗雙控考核中予以核減。盟市新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。嚴(yán)格控制二氧化碳排放強(qiáng)度，研究建立二氧化碳排放總量控制制度，加強(qiáng)二氧化碳排放控制分析預(yù)警，建立二氧化碳排放控制目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核制度。加強(qiáng)甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。
(十)大幅提升能源利用效率。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、效率優(yōu)先，將節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。全面開(kāi)展節(jié)能診斷和能效評(píng)估，實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造行動(dòng)計(jì)劃，加大節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用力度，打造能效“領(lǐng)跑者”。提升數(shù)據(jù)中心、新型通信等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平，新建數(shù)據(jù)中心須達(dá)到綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)既有數(shù)據(jù)中心綠色節(jié)能改造。健全能源管理體系，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，實(shí)行重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能評(píng)價(jià)考核制度，按周期組織開(kāi)展重點(diǎn)用能單位能源審計(jì)。加強(qiáng)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)應(yīng)用。
(十一)嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，“十五五”時(shí)期逐步減少。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)煤炭資源清潔高效利用。合理控制煤炭開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化提升鄂爾多斯地區(qū)煤炭產(chǎn)能水平。統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，嚴(yán)格控制煤電項(xiàng)目，支持優(yōu)勢(shì)地區(qū)布局高參數(shù)、大容量、超低排放機(jī)組，新建機(jī)組煤耗標(biāo)準(zhǔn)須達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能升級(jí)和靈活性改造。嚴(yán)格控制新增用煤項(xiàng)目，持續(xù)壓減散煤，嚴(yán)禁在國(guó)家政策允許的領(lǐng)域之外新建擴(kuò)建燃煤自備電廠，支持存量燃煤自備電廠實(shí)施新能源替代，禁止新建項(xiàng)目配套建設(shè)直燃煤設(shè)施。加快煤層氣等非常規(guī)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)。深入實(shí)施氣化內(nèi)蒙古工程，依托跨省供氣管網(wǎng)項(xiàng)目推進(jìn)區(qū)內(nèi)長(zhǎng)輸管道建設(shè)，加快管網(wǎng)逐級(jí)互聯(lián)互通，推進(jìn)旗縣供氣支線等天然氣管網(wǎng)建設(shè)。加快用能終端電能替代，大力推廣新能源汽車、熱泵、電窯爐等新型用能方式。加大能源統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，在降碳的同時(shí)確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全，保障群眾正常生活。
(十二)積極發(fā)展新能源。實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，構(gòu)建多元互補(bǔ)、穩(wěn)定高效的新能源供應(yīng)體系，不斷提高非化石能源消費(fèi)比重，在全國(guó)率先建成以新能源為主體的能源供給體系，率先構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，推動(dòng)我區(qū)由化石能源大區(qū)向清潔能源大區(qū)轉(zhuǎn)變。結(jié)合國(guó)家新能源基地戰(zhàn)略布局，科學(xué)合理規(guī)劃我區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)布局，基于邊境沿線、戈壁荒漠、沙漠治理、礦區(qū)修復(fù)等高水平打造新能源基地，在中部和西部地區(qū)布局大型風(fēng)電、光伏基地項(xiàng)目;東部地區(qū)以分布式新能源為主，適當(dāng)發(fā)展集中式新能源。推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、風(fēng)光火儲(chǔ)一體化能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新能源就地消納。因地制宜發(fā)展抽水蓄能，加快化學(xué)儲(chǔ)能、空氣儲(chǔ)能等新型儲(chǔ)能技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用。大力發(fā)展綠氫經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)綠氫和煤化工、冶金等行業(yè)耦合發(fā)展，構(gòu)建綠氫制造、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、應(yīng)用一體化產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化、高端化發(fā)展。實(shí)施電網(wǎng)靈活性改造，提高對(duì)高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力。實(shí)施風(fēng)電光電“西電東送”、“北電南送”，更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略全局。
(十三)深化能源體制改革。推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，完善中長(zhǎng)期交易機(jī)制，豐富交易品種，提高交易頻次，推動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)與輔助服務(wù)市場(chǎng)有機(jī)銜接。推進(jìn)電網(wǎng)體制改革，明確以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的市場(chǎng)主體地位。加快形成以儲(chǔ)能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的新增電力裝機(jī)發(fā)展機(jī)制。完善跨區(qū)域交易政策機(jī)制，推動(dòng)風(fēng)電光電火電打捆外送中長(zhǎng)期交易，在滿足區(qū)內(nèi)新能源消納需求的同時(shí)，利用外送通道富余容量開(kāi)展新能源外送交易。完善新能源發(fā)電企業(yè)參與省際現(xiàn)貨交易機(jī)制，促進(jìn)新能源跨省跨區(qū)消納。創(chuàng)新電價(jià)機(jī)制，推動(dòng)電網(wǎng)輸電和配電價(jià)格機(jī)制改革。
五、加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)
(十四)優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和方式。加強(qiáng)集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)煤炭、焦炭、礦石、糧食等大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”，開(kāi)設(shè)大宗貨物直達(dá)列車、集裝箱班列，推動(dòng)具備條件的物流園區(qū)引入鐵路專用線，不斷提高鐵路承運(yùn)比重和貨運(yùn)效率。積極發(fā)展甩掛運(yùn)輸、駝背運(yùn)輸?shù)榷嗍铰?lián)運(yùn)，打造多式聯(lián)運(yùn)綜合貨運(yùn)樞紐。加快發(fā)展城鄉(xiāng)、園區(qū)綠色物流，推廣統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等集約化方式，提高貨運(yùn)組織效能。加快布局建設(shè)高速鐵路，提高呼包鄂烏和赤峰、通遼等區(qū)域中心城市客運(yùn)能力。
(十五)推廣節(jié)能低碳型交通工具。加大新能源營(yíng)運(yùn)車輛推廣力度，推動(dòng)城市公共交通工具、城市物流配送車輛、機(jī)場(chǎng)與鐵路貨場(chǎng)作業(yè)車輛逐步實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化、新能源化、清潔化。加快推進(jìn)加氣站、充電樁、換電站、加氫站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提高城市純電動(dòng)和混合動(dòng)力汽車比重，在包頭、鄂爾多斯、烏海等地大力發(fā)展氫能重卡。提高燃油交通工具能效水平，嚴(yán)格執(zhí)行老舊交通運(yùn)輸工具報(bào)廢、更新制度。推進(jìn)鐵路電氣化改造，提升干線鐵路電氣化率。
(十六)積極引導(dǎo)低碳出行。全面落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜構(gòu)建城市公交網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)線路公交化改造，加快形成以公共交通為主的城市出行體系，提高公共交通出行分擔(dān)水平。提升城市慢行出行品質(zhì)，規(guī)范發(fā)展共享單車，鼓勵(lì)公眾綠色低碳出行。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多種手段，加大城市交通擁堵治理力度。
六、提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量
(十七)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型。全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)資源與產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，構(gòu)建區(qū)域綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系。合理規(guī)劃城市建筑面積發(fā)展目標(biāo)，提高建筑工程質(zhì)量，延長(zhǎng)使用年限，杜絕大拆大建。推進(jìn)綠色市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣綠色建造方式。推進(jìn)綠色社區(qū)建設(shè)。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)和農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)清潔供暖改造。
(十八)大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑。提升建筑節(jié)能低碳水平，提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)近零能耗建筑、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，加快發(fā)展被動(dòng)式超低能耗、“光儲(chǔ)直柔”建筑，嚴(yán)格管控高耗能公共建筑建設(shè)。推動(dòng)城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)施建筑能耗限額管理，推行建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)，開(kāi)展建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展績(jī)效評(píng)估。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)節(jié)能改造。推廣綠色低碳建材，推動(dòng)建筑材料循環(huán)利用。推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村牧區(qū)房屋建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行節(jié)能及綠色建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)村牧區(qū)推廣牧光互補(bǔ)、風(fēng)光互補(bǔ)技術(shù)。
(十九)加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。推動(dòng)建筑用能電氣化和低碳化，開(kāi)展建筑屋頂光伏行動(dòng)，提高建筑供暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。推進(jìn)冬季清潔取暖，加快發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，因地制宜推廣熱泵取暖、可再生能源供熱、空氣熱能、工業(yè)余熱回收等清潔低碳供暖方式。
七、加強(qiáng)綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用
(二十)強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局。對(duì)接國(guó)家重大科技研發(fā)計(jì)劃，加強(qiáng)綠色低碳前瞻性、突破性、顛覆性技術(shù)布局，在清潔能源開(kāi)發(fā)、碳匯技術(shù)、新能源裝備制造、稀土新材料、生物技術(shù)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮罂萍柬?xiàng)目，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度。完善科研基地和創(chuàng)新平臺(tái)布局，鼓勵(lì)高校、科研院所在綠色技術(shù)領(lǐng)域培育建設(shè)科技創(chuàng)新基地。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。開(kāi)展自治區(qū)級(jí)綠色技術(shù)創(chuàng)新認(rèn)定工作。支持有條件的高校增設(shè)碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)學(xué)科專業(yè)。
(二十一)加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣。提升傳統(tǒng)工業(yè)技術(shù)水平，推進(jìn)鋼鐵、建材、有色金屬、化工等重點(diǎn)行業(yè)零碳技術(shù)體系再造。大力發(fā)展清潔能源應(yīng)用配套技術(shù)，研究布局支撐風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電大規(guī)模友好并網(wǎng)的智能電網(wǎng)技術(shù)，加強(qiáng)電化學(xué)、壓縮空氣等先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)攻關(guān)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，加強(qiáng)光電轉(zhuǎn)換效率提升等重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)氫能生產(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、使用等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范和規(guī)模化應(yīng)用，推進(jìn)核心裝備制造國(guó)產(chǎn)化。推廣工業(yè)余熱回收、熱泵、園區(qū)能源梯級(jí)利用等節(jié)能低碳技術(shù)。推動(dòng)能源、化工、冶金等行業(yè)聯(lián)合開(kāi)展碳捕集利用與封存關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、示范、應(yīng)用。建立完善綠色低碳技術(shù)評(píng)估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。
八、持續(xù)鞏固提升碳匯能力
(二十二)鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加大重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，鞏固森林、草原、濕地、凍土、耕地等固碳作用。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，增強(qiáng)大興安嶺、陰山山脈、賀蘭山山脈生態(tài)廊道和呼倫貝爾、錫林郭勒草原生態(tài)系統(tǒng)功能，推進(jìn)黃河流域與“一湖兩?！?、察汗淖爾等生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合治理，完善防沙治沙體系。完善生態(tài)環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制，健全生態(tài)脆弱區(qū)自然資源生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，推動(dòng)城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地盤活利用。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，大力推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。
(二十三)提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。持續(xù)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程?？茖W(xué)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，實(shí)施公益林保護(hù)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等工程，加強(qiáng)森林撫育和退化林修復(fù)，提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)，嚴(yán)格落實(shí)禁牧和草畜平衡制度，持續(xù)實(shí)施退牧還草等草原生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程。強(qiáng)化濕地保護(hù)，加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園建設(shè)管理，保護(hù)濕地水資源和生態(tài)系統(tǒng)基本功能。強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)，加大黑土地保護(hù)力度，提升耕地固碳能力。加大綠色礦山建設(shè)力度。
九、完善法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系
(二十四)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)制定碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)配套法規(guī)政策，全面清理現(xiàn)行地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件中與碳達(dá)峰、碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容，加強(qiáng)法規(guī)政策間的銜接協(xié)調(diào)。建立健全碳達(dá)峰、碳中和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)，提升重點(diǎn)產(chǎn)品能耗限額水平，完善能源核算、檢測(cè)認(rèn)證、評(píng)估、審計(jì)等配套標(biāo)準(zhǔn)。完善和落實(shí)碳排放核查核算報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)、低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)制度。
(二十五)提升統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力。根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系要求，健全電力、鋼鐵、石化、煤炭、建材、有色金屬等行業(yè)和交通、建筑等領(lǐng)域能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。完善二氧化碳等溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系，提升信息化實(shí)測(cè)水平。開(kāi)展森林、草原、濕地、耕地等碳匯本底調(diào)查和碳儲(chǔ)量評(píng)估，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)碳匯成效監(jiān)測(cè)評(píng)估。
十、強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展政策保障
(二十六)完善投資政策。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，構(gòu)建與碳達(dá)峰、碳中和相適應(yīng)的投融資體系，探索運(yùn)用貸款貼息、資本金注入等多種方式引導(dǎo)社會(huì)資本投資低碳等相關(guān)領(lǐng)域。加大對(duì)節(jié)能環(huán)保、新能源、低碳交通運(yùn)輸裝備和組織方式、碳捕集利用與封存等項(xiàng)目的支持力度。在產(chǎn)業(yè)謀劃、項(xiàng)目引進(jìn)上突出碳達(dá)峰、碳中和導(dǎo)向，鼓勵(lì)引進(jìn)低能耗高附加值的綠色高質(zhì)量項(xiàng)目。國(guó)有企業(yè)要加大綠色低碳投資力度，積極開(kāi)展低碳零碳負(fù)碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。
(二十七)積極發(fā)展綠色金融。強(qiáng)化對(duì)綠色低碳發(fā)展的資金保障，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)為綠色低碳項(xiàng)目提供長(zhǎng)期限、低成本資金。支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資用于綠色低碳項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，支持符合條件的企業(yè)或項(xiàng)目通過(guò)發(fā)行綠色債券或債務(wù)融資工具募集資金。研究設(shè)立自治區(qū)碳達(dá)峰碳中和產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。做好綠色金融評(píng)價(jià)工作，完善綠色金融激勵(lì)約束機(jī)制。
(二十八)完善財(cái)稅價(jià)格政策。各級(jí)財(cái)政要切實(shí)保障碳達(dá)峰、碳中和工作資金需求，加大對(duì)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等的支持力度。發(fā)揮自治區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化及低碳發(fā)展專項(xiàng)資金作用，利用自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、工業(yè)園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金、中央預(yù)算內(nèi)投資等渠道，加大對(duì)節(jié)能改造、淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能的資金支持力度。完善政府綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品采購(gòu)范圍，加大采購(gòu)力度，逐步將綠色采購(gòu)制度擴(kuò)展至國(guó)有企業(yè)。落實(shí)有利于綠色發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。建立健全促進(jìn)可再生能源規(guī)?；l(fā)展的價(jià)格機(jī)制，完善懲罰性電價(jià)、差別電價(jià)政策，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)能耗超過(guò)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的用能單位執(zhí)行懲罰性電價(jià)政策，對(duì)高耗能行業(yè)用能單位按限制類、鼓勵(lì)類、淘汰類實(shí)行差別電價(jià)政策，落實(shí)分時(shí)電價(jià)和居民階梯電價(jià)政策。加快推進(jìn)供熱計(jì)量改革和按供熱量收費(fèi)。
(二十九)推進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)。建立健全用能權(quán)交易機(jī)制，鼓勵(lì)各地區(qū)探索建立節(jié)能量指標(biāo)有償收儲(chǔ)機(jī)制和交易制度，有序推進(jìn)節(jié)能量指標(biāo)市場(chǎng)化交易。完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易，利用市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放。發(fā)展市場(chǎng)化節(jié)能方式，推行合同能源管理，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)。
(三十)提高對(duì)外開(kāi)放綠色低碳發(fā)展水平。全面落實(shí)國(guó)家低碳貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)綠色產(chǎn)品、低碳產(chǎn)品認(rèn)證和應(yīng)用推廣，提高節(jié)能、低碳、環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品、低碳技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、清潔能源技術(shù)裝備和服務(wù)對(duì)外合作。以參與“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為驅(qū)動(dòng)，深化綠色技術(shù)、綠色基建、綠色能源、綠色產(chǎn)品、綠色金融等領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献?，推?dòng)共建綠色產(chǎn)業(yè)合作基地。
十一、強(qiáng)化組織實(shí)施
(三十一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和工作的重大決策部署，明確目標(biāo)任務(wù)，制定落實(shí)舉措。自治區(qū)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組要指導(dǎo)和統(tǒng)籌做好碳達(dá)峰、碳中和工作。支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較輕、碳排放水平較低的地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，配合國(guó)家開(kāi)展碳達(dá)峰、碳中和先行示范試點(diǎn)建設(shè)。將碳達(dá)峰、碳中和作為干部教育培訓(xùn)體系重要內(nèi)容，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。
(三十二)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。自治區(qū)發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌，組織落實(shí)碳達(dá)峰實(shí)施方案，加強(qiáng)碳中和工作謀劃，定期調(diào)度各地區(qū)各有關(guān)部門落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況，加強(qiáng)跟蹤評(píng)估和督促檢查，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，確保政策方向一致、步驟有序銜接。
(三十三)加強(qiáng)監(jiān)督考核。將碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。穩(wěn)步推動(dòng)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變，構(gòu)建減污降碳激勵(lì)約束機(jī)制，建立健全貫徹碳達(dá)峰、碳中和工作部署穩(wěn)步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮考核導(dǎo)向作用。將碳達(dá)峰、碳中和工作落實(shí)情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，對(duì)工作突出的地區(qū)、單位和個(gè)人按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)、部門依規(guī)依法實(shí)行通報(bào)批評(píng)和約談問(wèn)責(zé)。各地區(qū)各有關(guān)部門貫徹落實(shí)情況每年向自治區(qū)黨委和政府報(bào)告。
評(píng)論