1月16日，恩施州人民政府發(fā)布2024年工作報告。報告指出，加快推進華潤建始10萬千瓦風(fēng)電項目、國能長源巴東10萬千瓦光伏項目等重點項目，新增清潔能源裝機15萬千瓦。加強能源通道建設(shè)，逐步提升清潔能源的承載、輸送和配置能力。
原文如下：
政府工作報告
——2024年1月9日在州九屆人大三次會議上
州長夏錫璠
各位代表：
現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
剛剛過去的一年，充滿挑戰(zhàn)，富有成效。全州上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認(rèn)真落實省委、省政府工作部署，在州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，全力以赴強信心、穩(wěn)增長、防風(fēng)險、推改革、惠民生，“兩山”實踐創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)健起步，交出了一份亮眼的答卷。
——四十芳華展現(xiàn)新氣象。2023年是恩施州成立40周年。我們圍繞“鑄牢中華民族共同體意識*恩施各族人民同心共筑中國夢”主題，隆重召開自治州成立40周年慶祝大會，開展宣傳推介、群眾文體活動、項目建設(shè)比武等四個十系列活動。黨中央親切關(guān)懷，全國人大常委會、國務(wù)院發(fā)來賀電，中央有關(guān)部門祝賀團蒞臨祝賀。省委、省政府高度重視，王蒙徽書記、王忠林省長等9位省領(lǐng)導(dǎo)出席慶?；顒?，省政府出臺支持恩施州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展專題會議紀(jì)要，省直有關(guān)部門全程精心指導(dǎo)。全州各界和天南地北的恩施人參與其中。我們心懷感恩、倍受鼓舞。40年光輝歷程、40年累累碩果、40年團結(jié)奮斗匯聚起全州各族干部群眾建功新時代的磅礴力量！
——經(jīng)濟建設(shè)取得新成效。建立專班推進、定期調(diào)度、跟蹤督辦、個性化考核等機制，強力推動經(jīng)濟回升向好、進中提質(zhì)。元至11月，12項指標(biāo)增速高于全省平均水平，6項指標(biāo)增速排名全省前3位。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值突破1500億元，增長6.8%；規(guī)上工業(yè)增加值增長10%；固定資產(chǎn)投資增長8%；社會消費品零售總額769億元，增長9%；地方一般公共預(yù)算收入93.1億元，增長21.2%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達到38262元、15477元，增長6.5%、7.6%。州域經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，綠色新興產(chǎn)業(yè)占比持續(xù)提升。十大重點項目加快推進、十大示范樣板初見成效、十件民生實事全面完成。
——重大項目拼出新業(yè)績。持續(xù)開展“比抓強爭促”，采取領(lǐng)導(dǎo)掛帥、超前謀劃、高頻調(diào)度等措施，爭政策、爭項目、爭資金成效顯著。全年開工10億元以上項目25個。姚家平水利樞紐工程成為全國首個開工的重大水利工程項目。宣咸高速完成交工驗收，巴東高鐵站快速通道建成通車，鶴峰東高速、建恩北高速、利咸高速加快建設(shè)。車壩河引水工程、恩施東—朝陽500千伏輸電線路建成投運。滬渝蓉高鐵宜昌至涪陵段即將開工；巴張高速滬蓉滬渝連接段簽訂投資人協(xié)議；恩施機場遷建項目預(yù)可研通過中國民航局行業(yè)審查。到位中央、省級預(yù)算內(nèi)項目資金23.6億元，增長41.4%；爭取專項債券項目資金99.7億元，全省第5位；爭取特別國債資金46億元，全省第3位。
——恩施形象秀出新風(fēng)采。“直尕思得*恩施要得”文旅形象宣傳正式發(fā)布，央廣傳媒《共赴山河之旅》、東方甄選巡游直播走進恩施。恩施被授予全國首個“天然氧吧州”，恩施市入選“中國十大魅力打卡城市”。成功舉辦第五屆“中國天然氧吧”產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、中國避暑旅游發(fā)展報告發(fā)布會、湖北省戶外運動大會、第八屆硒博會暨硒科技創(chuàng)新發(fā)展大會、東湖茶敘五周年暨恩施硒茶全球推廣活動，順利舉行第九屆全國大眾冰雪季、中國民族民間龍舟公開賽。今天的恩施自帶流量，已成為優(yōu)良生態(tài)、民族風(fēng)情、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、避暑康養(yǎng)勝地的代名詞，是人們心目中的詩與遠方！
這一年，我們狠抓生態(tài)保護治理，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)領(lǐng)先。深入推進流域綜合治理，完成長江干流巴東城區(qū)段庫岸整治，實施清江上游綜合整治和來鳳縣老峽河等中小河流治理。恩施市帶水河小流域綜合治理成為省級試點并初見成效。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，整治入河排污口191個，完成200個村生活污水治理。狠抓生態(tài)保護修復(fù)，營林造林12.4萬畝，實施77家礦山修復(fù)治理?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良率、水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全省前列。七姊妹山國家級自然保護區(qū)被授予“世界最佳自然保護地”稱號。配合完成第二輪省級生態(tài)環(huán)境保護督察，扎實推進反饋問題整改。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化路徑，成立“兩山”實踐創(chuàng)新智庫，開展GEP〔1〕核算試點。
這一年，我們發(fā)揮自身優(yōu)勢，特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。聚焦特色、品質(zhì)、品牌，全力推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)強勁復(fù)蘇，全年接待游客8500萬人次、實現(xiàn)旅游綜合收入625億元。發(fā)布實施世界級旅游目的地建設(shè)規(guī)劃，全面加強旅游營銷策劃，出臺加強旅游團隊購物市場管理和旅游安全管理政策措施。州領(lǐng)導(dǎo)帶隊對全州38家3A級以上景區(qū)旅游安全隱患開展專項排查整改。州文旅投開局良好，引領(lǐng)作用初顯。宣恩彭家寨、恩施鹿院坪、巴東野三關(guān)森林花海成功創(chuàng)建4A級景區(qū)，宣恩縣興隆老街成功創(chuàng)建國家級旅游休閑街區(qū)，咸豐坪壩營入選全國首批“避暑旅游目的地”，利川市獲評中國“2023避暑旅游優(yōu)選地”，來鳳縣成功創(chuàng)建“荊楚文旅名縣”。富硒產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，綜合產(chǎn)值達到930億元。成功創(chuàng)建全省首個國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全州，爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)4個，新增綠色有機地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品74個、地理標(biāo)志證明商標(biāo)2個，“恩施土豆”入選全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型案例，“來鳳藤茶”入選國家農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃，“鄂馬鈴薯16號”入選首批國家農(nóng)作物優(yōu)良品種推廣目錄。一批土特產(chǎn)專賣店、餐飲示范店、硒茶品牌形象店進駐武漢、北京等城市。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展成效明顯，綠色新興產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達到512億元。咸豐頁巖氣區(qū)塊探礦權(quán)掛牌出讓，利川累計投產(chǎn)頁巖氣井13口、生產(chǎn)頁巖氣1.6億方，新增清潔能源裝機10萬千瓦。和諾生物煙堿提取、達翔儲能電池、立訊電子煙等項目建成投產(chǎn)，新安化工與皇恩燁全面合作。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)130家、認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)206家、新增瞪羚企業(yè)〔2〕9家。服務(wù)業(yè)快速恢復(fù)，新增限上商貿(mào)統(tǒng)計單位400家、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)68家。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升，綜合產(chǎn)值達到245億元。中藥材基地保有面積150萬畝，一正藥業(yè)擴產(chǎn)項目建成投產(chǎn)，恩施州被中國民族醫(yī)藥協(xié)會授予“華中藥庫”稱號。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范化建設(shè)，建成園區(qū)71平方公里，儲備標(biāo)準(zhǔn)地6700多畝，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房357萬平方米。恩施高新區(qū)入選省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。利川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被確定為全省第一批數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿園區(qū)。
這一年，我們加強城鄉(xiāng)建設(shè)，人居環(huán)境持續(xù)改善。深入實施強縣工程，加快推進以縣城為重要載體的就地城鎮(zhèn)化和以縣域為單元的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。全州城鎮(zhèn)化率達到49.1%。突出規(guī)劃管控，州、縣（市）國土空間總體規(guī)劃上報省級審查，編制完成小龍?zhí)渡鷳B(tài)新城等重點片區(qū)詳細規(guī)劃和100個重點村村莊規(guī)劃，州城控違拆違取得顯著成效，城鄉(xiāng)違法占地建設(shè)得到有效遏制。持續(xù)深化“創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)”，市民文明素質(zhì)和城市文明程度不斷提升，州城顏值更加靚麗，宣恩縣在全國文明城市提名城市全省模擬測評中名列前茅。高標(biāo)準(zhǔn)推進縣市城市建設(shè)管理，全面啟動市政公用設(shè)施補短板三年行動，改造老舊小區(qū)286個、燃氣管道303公里，新增污水管網(wǎng)80公里，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到98.2%。建設(shè)城市口袋公園15個，建成完整社區(qū)10個。出臺機動車停車場管理暫行辦法，“全州一個停車場”管理服務(wù)系統(tǒng)〔3〕基本建成。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接穩(wěn)步推進，對1.6萬戶、5萬人監(jiān)測對象開展常態(tài)化防返貧監(jiān)測幫扶，風(fēng)險消除率67%。新啟動8個州級鄉(xiāng)村振興示范村、100個鄉(xiāng)村振興重點村建設(shè)，建成中國美麗休閑鄉(xiāng)村1個。持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，新建改建農(nóng)村公路1371公里，改造農(nóng)村危房1694戶，新建改建農(nóng)村戶廁1.6萬戶，寄遞物流服務(wù)網(wǎng)點實現(xiàn)行政村全覆蓋。巴東縣成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范縣。實施中直省直單位定點幫扶、武漢市對口幫扶、杭州市對口合作、北京市對口支援項目639個，到位幫扶資金11.6億元。“832平臺”銷售額達到19.2億元，連續(xù)四年位居全國地市州第一名。
這一年，我們深化改革開放，發(fā)展動能持續(xù)增強。聚焦市場主體需求和人民群眾關(guān)切，深入推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。出臺優(yōu)化營商環(huán)境“50條”，90項試點改革入選全省優(yōu)化營商環(huán)境改革先行區(qū)名單。深化政務(wù)服務(wù)改革，100類高頻電子證照實現(xiàn)免提交，“一件事一次辦”主題事項達到386個，州縣兩級政務(wù)服務(wù)事項可網(wǎng)辦率100%，宜荊荊都市圈通辦事項達到638件。建成“惠民利企政策一點通”平臺，實現(xiàn)免申即享。減稅降費、退稅緩費18.8億元。新登記經(jīng)營主體增長24.6%，新登記企業(yè)增長76.8%，市場活力進一步顯現(xiàn)。深入推進國有企業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、公共資源交易等領(lǐng)域改革。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款改革獲第四屆湖北改革獎，在全省率先實施公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款，“農(nóng)保貸”〔4〕實現(xiàn)縣市全覆蓋。恩施州連續(xù)15年獲得“湖北省金融信用州”稱號。宣恩縣“小田并大田”〔5〕試點經(jīng)驗全省推廣。創(chuàng)建全省公共資源交易綜合監(jiān)管先行區(qū)，州公共資源交易中心獲評全國優(yōu)秀平臺。恩施航空口岸獲批正式對外開放，恩施硒茶首次搭乘鐵海聯(lián)運班列出口。進出口總額34億元，增長69.1%。實際直接利用外資2491萬美元，增長36.3%。
這一年，我們堅持民生優(yōu)先，群眾幸福指數(shù)持續(xù)提高。把以人民為中心的發(fā)展思想落到實處，用心用情辦好民生實事。財政民生支出占比穩(wěn)定在80%以上。新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.5萬人，新增零工驛站〔6〕154家。農(nóng)民工欠薪數(shù)字化治理試點入選國務(wù)院辦公廳政務(wù)服務(wù)效能提升典型案例。恩施茶藝師、一紅一綠制茶師勞務(wù)品牌亮相全國勞務(wù)協(xié)作暨勞務(wù)品牌發(fā)展大會。全州社會保險參保達到697萬人次，州、縣、鄉(xiāng)、村一體化醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村低保、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增長28.8%，19.8萬困難群眾的基本生活得到有效保障?；I集保障性租賃住房2018套，基本建成棚改安置房2783套。加快城鄉(xiāng)公益性殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建成縣市城區(qū)殯儀服務(wù)中心3個、農(nóng)村公益性公墓32個。出臺《關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的若干措施》，建成8個縣市失能半失能人員照料中心、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)綜合體，完成2935戶特殊困難老年人居家適老化改造。組建教聯(lián)體115個，新建改建學(xué)校29所，新建校園圖書館（室）42個，建成中小學(xué)校園足球場地500個，建設(shè)冬暖夏涼溫情教室4449間。全州高考再創(chuàng)佳績，重點大學(xué)上線人數(shù)刷新歷史紀(jì)錄。恩施職業(yè)教育集團正式成立。創(chuàng)建三級乙等綜合醫(yī)院2家、省級臨床重點?？?2個，定向培養(yǎng)大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生100名，縣域內(nèi)就診率達到90%。適齡婦女兩癌免費篩查做到愿檢盡檢。實施殘疾人家庭無障礙改造526戶，開展殘疾人輔具免費適配9199人。新增嬰幼兒托位6744個。創(chuàng)作民族歌舞劇《西蘭卡普》并正式開展旅游駐場演出，恩施土家族擺手舞入選“中國民間文化傳承發(fā)展品牌”案例。在湖北省第十屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會上取得金牌數(shù)、獎牌數(shù)第一的優(yōu)異成績。持續(xù)深化共同締造，村級民主議事協(xié)商全面推行。深入推進平安恩施建設(shè)，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降42.9%、27.8%，命案起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降38.9%、33.3%。
這一年，我們強化自身建設(shè)，政府效能持續(xù)提升。深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，大興調(diào)查研究，深化黨員干部“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動。全面推進“五型”政府〔7〕建設(shè)，政府執(zhí)行力和公信力進一步增強。不斷強化黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，推動干部作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。深入開展精文減會、規(guī)范督查檢查考核，全力為基層減負。加快數(shù)字政府建設(shè)，建成政務(wù)云平臺〔8〕，開通“恩政通”〔9〕掌上辦公平臺。修訂完善《政府工作規(guī)則》，建立重點工作跟蹤督辦閉環(huán)銷號、重大事項復(fù)盤剖析、社情民意匯集辦理工作機制。邀請人大代表、政協(xié)委員、市民代表列席政府常務(wù)會，多次召開民意懇談會。獲得國務(wù)院督查激勵事項2項、省政府督查激勵事項17項。堅持舉辦“周末經(jīng)濟課堂”，完善政府決策咨詢機制，開展行政執(zhí)法能力提升年行動，法治政府建設(shè)取得長足進步。自覺接受人大、政協(xié)及社會各界監(jiān)督，辦理人大代表建議114件、政協(xié)提案171件。
退役軍人、國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役、雙擁工作進一步加強。外事僑務(wù)、對臺事務(wù)、民族宗教、統(tǒng)計調(diào)查、審計、移民后扶、糧食安全、氣象、保密、史志、檔案、住房公積金管理等工作都取得了新成績。工會、共青團、工商聯(lián)、婦女兒童、科協(xié)、紅十字會、慈善等事業(yè)都呈現(xiàn)出新氣象。
各位代表，這些成績的取得，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，是黨中央國務(wù)院深切關(guān)懷、省委省政府和州委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是北京市、杭州市、武漢市、中直省直單位和社會各界傾情幫助的結(jié)果，是廣大干部群眾奮力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表州人民政府，向所有關(guān)心、支持、參與恩施發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到面臨的困難和挑戰(zhàn)。主要是：城市基礎(chǔ)設(shè)施短板突出，功能不完善，就業(yè)承載力不強；產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，科技創(chuàng)新能力和數(shù)字化、智能化水平不高，制造業(yè)支撐作用不夠；財源基礎(chǔ)薄弱，財政運轉(zhuǎn)較為困難，政府欠企業(yè)賬款支付緩慢；市場主體信心不足，生產(chǎn)經(jīng)營困難較多；干部思想解放不夠，創(chuàng)造性抓落實的能力有待提升。這些問題，我們將高度重視并認(rèn)真加以解決。
二、2024年工作安排
2024年是中華人民共和國成立75周年，是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神和省委、州委歷次全會部署，緊緊圍繞中國式現(xiàn)代化這個最大的政治、高質(zhì)量發(fā)展這個新時代的硬道理，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，深入實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進以流域綜合治理為基礎(chǔ)的四化同步發(fā)展，突出城市和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展，大力實施強縣工程，抓實“立足大生態(tài)、構(gòu)建大交通、發(fā)展大旅游、打造大產(chǎn)業(yè)”四大舉措，彰顯“土、硒、茶、涼、綠”五大優(yōu)勢，在州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，主動應(yīng)對預(yù)期穩(wěn)中有升、民生兜底提升、財政緊中求穩(wěn)、發(fā)展穩(wěn)中求進帶來的挑戰(zhàn)，全力做好穩(wěn)預(yù)期、擴內(nèi)需、增活力、防風(fēng)險、惠民生各項工作，奮力推動“兩山”實踐創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得新成效。
2024年全州經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%；固定資產(chǎn)投資增長9%；社會消費品零售總額增長9%；地方一般公共預(yù)算收入可比增長7%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長6.5%、7.5%；安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、環(huán)境質(zhì)量全面完成省定目標(biāo)。
圍繞上述要求和目標(biāo)，我們將重點在以下八個方面著力：
（一）新型工業(yè)化實現(xiàn)新突破
把工業(yè)經(jīng)濟擺在更加突出的位置，全力抓增量、擴總量、提質(zhì)量、延鏈條、成集群，推動綠色新型工業(yè)加快發(fā)展。
做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推動清潔能源產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)擴能。加快頁巖氣勘探開發(fā)和就地消納利用，力爭累計探明儲量達到1000億方，新增頁巖氣年產(chǎn)能2億方。加快推進華潤建始10萬千瓦風(fēng)電項目、國能長源巴東10萬千瓦光伏項目等重點項目，新增清潔能源裝機15萬千瓦。加強能源通道建設(shè)，逐步提升清潔能源的承載、輸送和配置能力。提升富硒產(chǎn)業(yè)水平，辦好第九屆硒博會暨硒科技創(chuàng)新發(fā)展大會，完成硒蛋白國家標(biāo)準(zhǔn)修訂，拓展硒在功能食品、醫(yī)藥產(chǎn)品、旅游康養(yǎng)等領(lǐng)域的應(yīng)用，大力發(fā)展水、酒、飲料等產(chǎn)業(yè)，富硒產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值突破1000億元。壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快湖北省中藥材良種繁育中心建設(shè)，建成恩施高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園一期，支持時珍堂藥業(yè)、八峰藥化、香連藥業(yè)等擴大產(chǎn)能，推動事豐醫(yī)療、人福醫(yī)藥、勁牌持正堂藥業(yè)等建成投產(chǎn)。大力發(fā)展新材料、電子信息、先進制造等綠色新興產(chǎn)業(yè)，加快信濠光電、新安化工等項目建設(shè)，支持立訊電子科技擴大電子煙生產(chǎn)，支持和諾生物、騰升香料充分釋放產(chǎn)能，建成現(xiàn)代煙草產(chǎn)業(yè)園。開工建設(shè)億元以上工業(yè)項目150個，實施工業(yè)技改項目100個。
培育市場主體。千方百計激發(fā)市場活力，深入實施經(jīng)營主體穩(wěn)存量、擴增量、提質(zhì)量行動，大力實施中小企業(yè)成長工程，全力支持小微企業(yè)加快發(fā)展。扶持傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)健康成長，實行專班服務(wù)、一企一策，幫助企業(yè)紓困解難。繼續(xù)培育“小進規(guī)”“新進規(guī)”，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)100家、省級以上專精特新中小企業(yè)10家，新增產(chǎn)值過2億元企業(yè)5家、過5億元企業(yè)1家。組建產(chǎn)業(yè)投資基金，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新供給，全力保障實體經(jīng)濟發(fā)展。弘揚企業(yè)家精神，加強企業(yè)家隊伍建設(shè)。著力培育咿呀英博等重點企業(yè)上市。
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建5G基站1500個，行政村5G通達率超過80%，千兆寬帶用戶達到35萬戶。完成數(shù)字政府項目建設(shè)，持續(xù)深化人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，打造一批典型應(yīng)用場景。推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，新增省級“兩化融合”示范企業(yè)8家、省級智能制造示范企業(yè)2家、省級5G全連接工廠1家。
聚力招商引資。增強招商引資定力，開展招商引資重大項目突破年行動，立足恩施資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)鏈需求，聚焦招引可以在恩施扎根的產(chǎn)業(yè)項目。持續(xù)推進駐點招商、戰(zhàn)隊招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，深入實施“請老鄉(xiāng)、回家鄉(xiāng)、建故鄉(xiāng)”恩商回歸工程〔10〕，推動與杭州、武漢等地聯(lián)動招商，提升招商精準(zhǔn)度、成功率、實效性。強化政策引導(dǎo)、考核激勵，嚴(yán)格獎補政策兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和程序，更加注重落地項目對經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)補鏈、就業(yè)、稅收的貢獻。全年新簽約億元以上產(chǎn)業(yè)項目500個，新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項目300個。
建設(shè)成熟園區(qū)。推動企業(yè)向園區(qū)集聚、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，啟動“退城進園”三年行動，高標(biāo)準(zhǔn)推進“1+8”園區(qū)建設(shè)。有力推動恩施高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)，完成各縣市園區(qū)總體規(guī)劃、專項規(guī)劃等編制，支持符合條件的園區(qū)擴區(qū)調(diào)區(qū)，鼓勵各縣市建設(shè)特色園區(qū)。實施水、電、路、氣、管網(wǎng)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，儲備標(biāo)準(zhǔn)地6000畝，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房60萬平方米。落實“畝產(chǎn)論英雄”評價機制，繼續(xù)清理整治園區(qū)工業(yè)用地不辦工業(yè)問題，實行園區(qū)項目無績效退出管理。
（二）鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)新突破
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全力以赴推進鄉(xiāng)村振興，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
做足“土特產(chǎn)”文章。守住生態(tài)本底，堅持綠色化生產(chǎn)、市場化營銷、品牌化經(jīng)營，提升機械化生產(chǎn)、社會化服務(wù)和土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)水平，持續(xù)加強“茶煙菜藥果畜糧蜂”八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。推進標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，建成富硒農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地30萬畝。創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，積極申報國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，力爭新增省級龍頭企業(yè)5家、規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)30家，規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破110億元。推動茶產(chǎn)業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展，著力建設(shè)全國特色名優(yōu)茶基地、優(yōu)質(zhì)茶原料基地、重要出口茶基地、茶科技創(chuàng)新基地和茶業(yè)人才培養(yǎng)基地。加強品牌建設(shè)，持續(xù)擦亮“恩施硒茶”“恩施玉露”“利川紅”“恩施土豆”等知名品牌，不斷壯大“恩施系”公用品牌〔11〕矩陣。持續(xù)推進硒品入漢、硒品入杭、硒品進京，新增土特產(chǎn)專賣店30家、餐飲示范店25家、硒茶品牌形象店50家，在大城市試點建設(shè)“恩施炕土豆”特色小吃店。
保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給。守牢497萬畝耕地保護紅線，扎實抓好耕地流出整改，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”。加快灌區(qū)建設(shè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田38萬畝，想方設(shè)法增加基本農(nóng)田和水田，深入推進第三次全國土壤普查。加快馬鈴薯育種產(chǎn)業(yè)化步伐，建設(shè)馬鈴薯、茶葉、水稻等良種繁育基地5萬畝，提升核心種源自給率。守牢糧食安全底線，努力實現(xiàn)糧食自給自足，糧食、蔬菜、油菜播種面積分別穩(wěn)定在562萬畝、210萬畝、75萬畝以上。穩(wěn)定畜產(chǎn)品供給，出欄生豬440萬頭、肉牛6萬頭，下大力氣引進和發(fā)展畜產(chǎn)品加工、深加工龍頭企業(yè)。
推進鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶開展常態(tài)化監(jiān)測幫扶，堅決防止規(guī)模性返貧。持續(xù)深化杭恩對口合作、漢恩對口幫扶和中直省直定點幫扶，實施一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工、紅色文化保護開發(fā)等項目。創(chuàng)新中央銜接資金使用機制，落實消費幫扶和政府采購支持政策，全力支持龍頭企業(yè)做強做大。新啟動8個州級鄉(xiāng)村振興示范村、89個鄉(xiāng)村振興重點村建設(shè)。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推動村莊凈化綠化美化。加快推進利川云霧山等7個水源水庫建設(shè)，新建改造農(nóng)村配電線路512公里、變壓器332臺，推進行政村雙車道建設(shè)。加強冷鏈物流體系建設(shè)，實現(xiàn)寄遞物流村級網(wǎng)點穩(wěn)定運行。全面落實農(nóng)村宅基地按規(guī)劃選址、新建房屋按設(shè)計圖施工，保持鄉(xiāng)村風(fēng)貌和鄉(xiāng)土氣息。
（三）世界級旅游目的地建設(shè)實現(xiàn)新突破
依托生態(tài)文化特質(zhì)，用好“天然氧吧州”金字招牌，推動生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)“居者幸福、行者向往”的世界級旅游目的地。全年接待游客9400萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入720億元。
構(gòu)建大旅游格局。深入實施世界級旅游目的地建設(shè)規(guī)劃，圍繞“一核、一軸、多組團”，形成大品牌支撐、多業(yè)態(tài)并進、連點串線成面促全域發(fā)展格局。突出“一核”引領(lǐng)，支持恩施市打造世界級旅游目的地城市，大力提高州城旅游首位度。強化“一軸”串聯(lián)，以清江為軸線，打造清江、長江國際旅游精品線路。推進“多組團”聯(lián)動，依托縣城和重點區(qū)域，打造多個旅游組團。加強旅游人才隊伍建設(shè)，強化旅游秩序整治和旅游安全管理，讓游客在恩施游得放心開心。
打造高品質(zhì)旅游產(chǎn)品。按照世界級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，提升恩施大峽谷、利川騰龍洞、巴東神農(nóng)溪、鶴峰屏山等景區(qū)質(zhì)量，推動建始蝶舞清江創(chuàng)建5A級景區(qū)，建成恩施大峽谷—騰龍洞世界地質(zhì)公園，打造世界級山水旅游目的地。圍繞涼爽氣候避暑、清新空氣洗肺、富硒美食養(yǎng)胃、戶外運動健身、中醫(yī)調(diào)理康體、文化體驗悅心，有序發(fā)展避暑康養(yǎng)、中醫(yī)康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)，推動蘇馬蕩、野三關(guān)、綠蔥坡、坪壩營創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，加快建設(shè)高品質(zhì)康養(yǎng)小鎮(zhèn)，打造世界康養(yǎng)旅居之都。推進體旅融合，發(fā)展山地運動、水上運動、冰雪運動、休閑運動等戶外運動產(chǎn)業(yè)，打造全國戶外運動示范區(qū)。深化文旅融合，加快建設(shè)武陵山區(qū)（鄂西南）土家族苗族文化生態(tài)保護實驗區(qū)，推動唐崖土司城址這一世界文化遺產(chǎn)活化、業(yè)態(tài)化、產(chǎn)業(yè)化。支持萬里茶道（鶴峰段）申報世界文化遺產(chǎn)，大力發(fā)展紅色旅游，完成州文化中心文旅綜合體建設(shè)，加快土司城提升、女兒城二期等重點項目建設(shè)，打造武陵山區(qū)文化體驗核心區(qū)。
豐富文旅新業(yè)態(tài)新場景。積極創(chuàng)建國家級、省級旅游休閑街區(qū)、夜間文旅消費集聚區(qū)，打造露營、研學(xué)、房車、旅拍、Citywalk、網(wǎng)紅美食等體驗式沉浸式旅游新場景。鼓勵腦洞大開、無中生有，創(chuàng)新發(fā)展會展旅游、文娛旅游，豐富“音樂+旅游”“影視+旅游”“賽事+旅游”等新業(yè)態(tài)。打造龍船水鄉(xiāng)精品演藝。推進鄉(xiāng)村旅游提檔升級，創(chuàng)新美麗田園、農(nóng)耕體驗、魅力鄉(xiāng)居等產(chǎn)品體系。加強文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)，打造“恩施新八寶”等旅游商品、西蘭卡普等文創(chuàng)產(chǎn)品。支持創(chuàng)建等級民宿、4A級以上旅行社、四星級以上飯店，加大力度建設(shè)五星級酒店、引進國內(nèi)國際知名酒店品牌。不斷完善旅游公路、集散中心、停車場等配套設(shè)施。
強化文旅創(chuàng)意營銷。細化落實《恩施州文化旅游品牌三年營銷推廣戰(zhàn)略策劃書》，綜合利用中央、省級媒體，整合全州文旅宣傳資源，加大新媒體傳播力度，構(gòu)建旅游營銷矩陣。深化“直尕思得*恩施要得”文旅形象宣傳，把恩施土家女兒會辦成全州文旅盛會，舉辦武陵文旅大會、第三屆“涼交會”、“民謠返鄉(xiāng)”等活動。開通國際航線，舉辦國際旅行商大會、國際友好城市旅游推介會，積極參加中國（武漢）文化旅游博覽會等國家級展會，進一步提高恩施旅游知名度和影響力。
恢復(fù)和擴大消費。大力支持現(xiàn)代金融、研發(fā)設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)銷售、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快推動健康、家政、養(yǎng)老、托幼等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。落實促進消費政策措施，擴大新能源汽車、家居、電子產(chǎn)品消費，提升零售、餐飲、文旅消費。提振住房消費信心，落實住房公積金支持政策，更好滿足居民剛性和改善性住房需求。加快推進利川萬達廣場、咸豐銅鑼灣商業(yè)綜合體、鶴峰領(lǐng)創(chuàng)國際商貿(mào)城建設(shè)。新增限上商貿(mào)單位200家，新增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)50家。
（四）項目工作實現(xiàn)新突破
把項目建設(shè)作為推動發(fā)展的總抓手，持續(xù)深化“比抓強爭促”，鞏固經(jīng)濟增長根基。
全力謀劃爭取。緊盯政策導(dǎo)向、資金投向，精準(zhǔn)謀劃一批基礎(chǔ)設(shè)施、流域綜合治理、城市和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展、地災(zāi)防治等重點項目。啟動新一輪鐵路、高速公路、國省道等重大項目謀劃工作，做實目錄庫、儲備庫和實施庫。加大特別國債、專項債券、國際金融組織貸款項目的爭取力度。力爭到位中央、省級預(yù)算內(nèi)資金不低于2023年，發(fā)行新增專項債券額度保持全省前列。
做實前期工作。落實專班、專人、專項經(jīng)費，做深做實項目前期。州本級和各縣市按照不少于3000萬元的額度預(yù)算項目前期經(jīng)費。力爭郁江干流、唐崖河咸豐段、澧水鶴峰段等治理工程獲得初設(shè)批復(fù)，恩施機場遷建項目獲得立項批復(fù)。完成安恩張鐵路、恩黔遵鐵路、利川至萬州高鐵連接線、鶴峰至張家界高鐵連接線規(guī)劃研究。加快利云高速、武漢至重慶高速恩施段、巴張高速野三關(guān)至湖南省界段項目工可研。繼續(xù)深入做好一批國債、專項債儲備項目前期工作。
加快項目建設(shè)。全年實施州級重點項目500個，力爭新開工億元以上重點項目200個。建成鶴峰東高速、滬渝高速恩施西收費站改擴建項目，加快推進姚家平水利樞紐工程主體工程開工建設(shè)，全力推動建恩北高速、利咸高速、滬渝高速利川東互通等項目建設(shè)。新建改建國省道200公里，新建充電樁1500個。加快清江干流環(huán)境綜合整治、小流域綜合治理試點等項目建設(shè)。加快州民族體育運動中心、恩施龍鳳職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)園、州中心醫(yī)院新區(qū)醫(yī)療中心（二期）、州托育綜合服務(wù)中心等項目建設(shè)進度。
新的一年，我們將全力實施滬渝蓉高鐵恩施段、巴張高速滬蓉滬渝連接段、新機場高速、恩高宣快速通道、高新大道、高旗大道延伸段、信濠光電（一期）、忘塵峰露營度假區(qū)、恩施高新區(qū)富硒食品產(chǎn)業(yè)園、州中醫(yī)醫(yī)院等十大重點項目建設(shè)。
（五）新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)新突破
堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)管理，落實城市為人而建的理念，推進城市人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，加快建設(shè)宜居、韌性、智慧城市。
強化空間管控。按照“一核一副五組團”〔12〕格局完善規(guī)劃布局，加快州、縣國土空間總體規(guī)劃報批，高水平編制州城重點片區(qū)和縣市中心城區(qū)詳細規(guī)劃，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制。督促各級城市管理者深入學(xué)規(guī)劃、精心管規(guī)劃，做實做細做精每一個城市建設(shè)項目規(guī)劃任務(wù)書，以繡花功夫管規(guī)劃，保城市品位提升。對城鄉(xiāng)違法建設(shè)零容忍，堅決杜絕以處罰換合法。
完善城市功能。著力增強州城能級，加快建設(shè)特色型區(qū)域中心城市。啟動黃金大道、金鳳大道、龍鳳大道等城市道路建設(shè)，打通環(huán)城東路、恩施大道、高旗大道，完善州城“七縱六橫”〔13〕路網(wǎng)。推進景城一體化建設(shè)，實施清江帶狀公園景觀提升、綠色慢行系統(tǒng)建設(shè)工程。加快推進施州古城保護修復(fù)和活化利用，啟動城鄉(xiāng)街、四維街改造。著力提升縣市城市品位，結(jié)合“平急兩用”，深入實施市政公用設(shè)施補短板三年行動。以街區(qū)為單元推進老城片區(qū)改造，規(guī)范老舊小區(qū)改造工作流程，改造老舊小區(qū)279個。加快推進利川、來鳳垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)。推動城市規(guī)劃區(qū)雨污分流管網(wǎng)全覆蓋，改造污水管網(wǎng)230公里。加快推動城市農(nóng)貿(mào)市場改造升級和物流園區(qū)建設(shè)，新改建10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、農(nóng)貿(mào)市場。完善15分鐘生活圈配套，新增12個完整社區(qū)。以更加有力有效措施引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶，加快推進就地城鎮(zhèn)化。
創(chuàng)新城市管理。持續(xù)深化“創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)”，不斷提升市民文明素質(zhì)，力爭全州創(chuàng)成國家衛(wèi)生城市，恩施市爭創(chuàng)全國文明城市提名城市，宣恩縣創(chuàng)成全國文明城市。深化“大城管”格局，制定城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)，建立完善城市管理績效考評機制。大力開展“掃干凈、碼整齊、清通透”攻堅行動，實施私搭亂建、占道經(jīng)營、空中飛線等專項治理。新增公共停車位8000個，提高“全州一個停車場”管理服務(wù)系統(tǒng)接入率。做實網(wǎng)格化管理，推動精細化管理向背街小巷、窨井蓋、路燈等延伸覆蓋。加快建設(shè)城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施，完成州城城市信息模型（CIM）構(gòu)建，建成州級城市運營管理中心，推動城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。啟動城市生命線工程。
建設(shè)重點城鎮(zhèn)。綜合考慮交通區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善州域中心鎮(zhèn)布局。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級公路攻堅行動。支持野三關(guān)、燕子等中心鎮(zhèn)建設(shè)，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村、服務(wù)“三農(nóng)”功能。用城市的理念規(guī)劃建設(shè)重點鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量和品位。完善城鎮(zhèn)功能，推進供水、供氣、垃圾收運、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強教育、醫(yī)療、商貿(mào)、便民服務(wù)等功能配套。支持重點鎮(zhèn)集中發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造一批康養(yǎng)小鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)。
（六）改革創(chuàng)新實現(xiàn)新突破
堅持把改革創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的根本動力，聚力打造“全國一流、全省領(lǐng)先”營商環(huán)境，增強發(fā)展活力。
推進重點領(lǐng)域改革。完成新一輪地方機構(gòu)改革。實施國企改革深化提升行動，推進國有平臺企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型，推動州產(chǎn)業(yè)投資公司實質(zhì)化運營。深化供銷合作社綜合改革，組建恩施供銷集團，建設(shè)城鄉(xiāng)供應(yīng)鏈平臺。大力發(fā)展集體經(jīng)濟，年經(jīng)營收入過10萬元的村達到65%。全面完成農(nóng)村“房地一體”不動產(chǎn)登記〔14〕頒證。深入推進集體林權(quán)制度改革，開展碳匯交易試點。持續(xù)推進殯葬改革，開展全國殯葬領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管試點，推廣巴東土店子殯葬改革經(jīng)驗，每個縣市建設(shè)1個高水平試點。
優(yōu)化營商環(huán)境。堅持“人人都是營商環(huán)境”理念，營造全民維護營商環(huán)境的濃厚氛圍。對標(biāo)“世行新評估體系”，聚焦經(jīng)營主體全生命周期服務(wù)，深入實施營商環(huán)境補短板行動。積極開展優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)創(chuàng)建試點，持續(xù)降低企業(yè)用能、用地、融資、物流和制度性交易成本。實施政務(wù)服務(wù)效能提升行動，建成“恩匯辦”平臺〔15〕，推動100項高頻事項“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦”。深化一業(yè)一證、歇業(yè)登記等商事制度改革。全面落實包容審慎行政執(zhí)法“四張清單”、涉企經(jīng)濟影響評估制度。發(fā)揮金融服務(wù)平臺作用，“恩融通”線上融資新增20億元以上，新型政銀擔(dān)在保余額增長10%以上。
提升開放水平。設(shè)立恩施邊檢站，實現(xiàn)航空口岸正式開放。全面實行提前申報、遠程視頻查驗、綠色通道等通關(guān)便利措施。開辟恩施至寧波鐵海聯(lián)運物流通道。加快建設(shè)長江巴東港客貨運碼頭。強化外貿(mào)綜合服務(wù)，開展外貿(mào)挖潛量、拓增量行動，打造農(nóng)產(chǎn)品供港基地〔16〕，新增外貿(mào)實績企業(yè)25家，完成進出口總額40億元。主動融入宜荊荊都市圈，建設(shè)武漢恩施大廈〔17〕、杭恩對口合作示范基地。
增強科技創(chuàng)新能力。堅持科技創(chuàng)新為生產(chǎn)力服務(wù)，加強硒、頁巖氣、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。大力培育創(chuàng)新主體，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)100家，新增瞪羚企業(yè)10家，入庫科技型中小企業(yè)1000家。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化產(chǎn)學(xué)研用合作。新增1家院士工作站。推動硒資源研究與生物應(yīng)用省重點實驗室、湖北省恩施硒茶產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院創(chuàng)新發(fā)展。推動中科院上海營養(yǎng)與健康研究所與州內(nèi)科研院所協(xié)同創(chuàng)新。深入實施“硒谷英才”計劃，擦亮“候鳥人才”〔18〕品牌，大力開發(fā)鄉(xiāng)土人才，建設(shè)名師名醫(yī)名家工作室16個。持續(xù)推進利川市建設(shè)省級創(chuàng)新型縣市。
新的一年，我們將全力推進營商環(huán)境先行區(qū)創(chuàng)建試點，小流域綜合治理試點，數(shù)字鄉(xiāng)村〔19〕建設(shè)試點，恩施市、利川市城市和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展試點，恩施市縣域商業(yè)體系建設(shè)試點，宣恩縣生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，建始縣、咸豐縣基層治理創(chuàng)新實驗區(qū)，完整社區(qū)建設(shè)示范，養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新示范，專賣店+訂單農(nóng)業(yè)示范等十大試點示范工程。
（七）“兩山”實踐創(chuàng)新實現(xiàn)新突破
優(yōu)良生態(tài)是恩施發(fā)展進步的生命線，必須始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，厚植生態(tài)優(yōu)勢，扎實推進流域綜合治理，加快建設(shè)生態(tài)宜居、層林盡染的美麗恩施。
加強生態(tài)保護修復(fù)。深入實施長江高水平保護十大攻堅提升行動，嚴(yán)格落實長江、清江十年禁漁。加快清江、郁江、唐崖河、溇水等流域綜合整治，編制完成37條中小河流河道治理總體方案。完成恩施市帶水河小流域綜合治理省級試點建設(shè)，總結(jié)推廣山區(qū)小流域綜合治理經(jīng)驗。推進州城一江九水五庫〔20〕系統(tǒng)治理。扎實推進河湖長制、林長制。實施水土流失治理300平方公里，建設(shè)生態(tài)清潔小流域6條。持續(xù)推進礦山生態(tài)修復(fù)和綠色礦山建設(shè)。推進國家儲備林建設(shè)，營林造林2.2萬畝。繼續(xù)實施彩色森林“六大行動”，加快利川甘溪山、來鳳胡家坪等國有林場彩色森林建設(shè)。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加強移動源、揚塵源污染防治，推進餐飲油煙污染治理，強化秸稈露天禁燒、禁鞭管控，城區(qū)空氣質(zhì)量平均優(yōu)良率保持在97%以上。實施噪聲污染防治行動，建立聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系。持續(xù)開展入河排污口整治和城鎮(zhèn)生活污水、黑臭水體、船舶和港口等重點領(lǐng)域污染治理，地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率保持在100%。加強農(nóng)業(yè)面源污染、固體廢物污染防治，強化土壤污染管控和治理。扎實推進中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題和國家長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題整改，全力守護好恩施的綠水青山！
拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。完成各縣市GEP核算，發(fā)布州級GEP核算結(jié)果報告。持續(xù)推進自然公園、自然保護地等自然資源確權(quán)登記。進一步探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑和機制，試點開展森林覆蓋率、綠化增量、清水增量等生態(tài)資源權(quán)益交易。進一步完善生態(tài)保護補償機制。主動融入三峽庫區(qū)綠色低碳發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。推動利川、來鳳創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
（八）民生保障和改善實現(xiàn)新突破
深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，厚植民生情懷，著力解決好人民群眾“急難愁盼”問題，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
提升就業(yè)和社會保障水平。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.2萬人，開展職業(yè)技能培訓(xùn)3萬人。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強創(chuàng)業(yè)政策支持，推動全民創(chuàng)業(yè)，大力支持年輕人和大學(xué)生留恩創(chuàng)業(yè)。落實國家醫(yī)療保障待遇清單制度，基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在96%以上。精準(zhǔn)、及時、高效開展社會救助，積極開展慈善公益活動，關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、婦女、老人和殘疾人。加強生育和普惠托育政策支持。加快養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步健全養(yǎng)老服務(wù)體系，推進生活設(shè)施適老化改造，嚴(yán)格福利院規(guī)范化管理，建設(shè)示范性老年幸福食堂〔21〕8個、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老試點〔22〕4個。
加快發(fā)展社會事業(yè)。推動基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)，義務(wù)教育教聯(lián)體學(xué)校達到350所，實施校園校舍建設(shè)項目100個。實施“百千萬教師成長工程”、縣域普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和質(zhì)量提升工程，支持恩施高中高水平發(fā)展，擦亮恩施教育名片。堅持“五育”并舉，深入實施“中小學(xué)生心理健康護航工程”、中小學(xué)生閱讀計劃，促進學(xué)生全面健康成長。提升職業(yè)院校辦學(xué)水平，啟動恩施職院整體搬遷。支持湖北民族大學(xué)、湖北恩施學(xué)院、恩施職院發(fā)展。加強國家級、省級臨床重點專科建設(shè)，推動1—2家縣級醫(yī)院創(chuàng)建三級醫(yī)院。加強數(shù)字化醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，啟動全民健康信息平臺建設(shè)。啟動州圖書館建設(shè)，新增城市書房、文化禮堂等新型公共文化空間10個，持續(xù)建設(shè)“書香恩施”。加強城鄉(xiāng)文化體育場所建設(shè)，大力開展全民健身運動。辦好中國民族民間龍舟公開賽、青少年運動會、“恩BA”籃球賽等群眾性體育賽事，開展“四季村晚”“悅讀恩施”等文化惠民活動。持續(xù)深化各民族交往交流交融，積極創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識示范州，打造全國民族團結(jié)進步示范州升級版，支持宣恩縣、咸豐縣申報全國民族團結(jié)進步示范縣。積極創(chuàng)建“全國雙擁模范城”。
加強基層治理。開展安全生產(chǎn)治本攻堅行動，加快推進“智慧應(yīng)急”綜合應(yīng)用平臺〔23〕、“一中心兩基地”〔24〕建設(shè)。嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管，啟動來鳳省級食品安全示范縣創(chuàng)建工作，實現(xiàn)食品安全示范創(chuàng)建全覆蓋。學(xué)習(xí)借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全一站式多元化解矛盾糾紛機制，積極創(chuàng)建無命案縣市、無可防性刑事案件鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、無訴訟村（社區(qū)）。常態(tài)化推進掃黑除惡，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，嚴(yán)防命案、嚴(yán)控極端案事件，建設(shè)更高水平平安恩施。有效防范化解房地產(chǎn)、金融、地方債務(wù)等重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。構(gòu)建共同締造“以獎代補”政策體系，州級鄉(xiāng)村振興示范村資金全部實行以獎代補。推廣積分制管理〔25〕、村（居）民主議事協(xié)商，持續(xù)提升基層治理水平。
新的一年，我們將繼續(xù)實施十大民生工程，兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線。新增城鎮(zhèn)中小學(xué)（幼兒園）學(xué)位4000個以上；完成高血壓、糖尿病、高脂血癥等慢性病和心腦血管疾病患者篩查100萬人次；建成建始縣、來鳳縣城區(qū)公益性殯葬服務(wù)設(shè)施及16個農(nóng)村公益性公墓；建成8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)綜合體、20個農(nóng)村互助照料中心，完成2800戶特殊困難老年人居家適老化改造；新增10個城市口袋公園、15個社區(qū)健身廣場；制定完善住宅小區(qū)物業(yè)管理規(guī)則，提升物業(yè)服務(wù)社會滿意度；建成83個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性游泳、戲水場所；籌集保障性租賃住房233套，發(fā)放公租房租賃補貼1160戶，完成農(nóng)村危房改造1000戶；新建改建農(nóng)村公路1000公里；新建改建農(nóng)村戶廁8000戶。
三、加強政府自身建設(shè)
繼續(xù)深化新形勢下“五型”政府建設(shè)，始終牢記“三個務(wù)必”，不折不扣抓落實、雷厲風(fēng)行抓落實、求真務(wù)實抓落實、敢作善為抓落實，不斷增強政府執(zhí)行力、公信力。
強化政治引領(lǐng)。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，持續(xù)鞏固拓展主題教育成果。深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，自覺在思想上、政治上、行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認(rèn)真落實“四下基層”，深化黨員干部“下基層、察民情、解民憂、暖民心”實踐活動。堅定不移貫徹黨中央決策部署和省委、省政府工作要求，堅決維護州委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終保持正確的政治方向。
嚴(yán)格依法行政。全面落實加強法治政府建設(shè)八條措施，全面提升依法行政水平。建立健全依法決策機制，不斷完善重大行政決策、行政規(guī)范性文件備案審查等制度，推動領(lǐng)導(dǎo)干部用法治思維和方式想問題、作決策、辦事情，引領(lǐng)全社會依法辦事、按規(guī)則行事。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，深入推進涉企執(zhí)法檢查計劃備案、“雙隨機、一公開”等工作機制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法質(zhì)量。進一步減少行政復(fù)議、行政訴訟案件數(shù)，進一步降低行政訴訟敗訴率。健全守信踐諾機制，解決好政府拖欠企業(yè)賬款問題，以政府誠信引領(lǐng)社會誠信。加強政府信息公開，主動接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會監(jiān)督。
勇于實干擔(dān)當(dāng)。善于運用改革的思維、創(chuàng)新的方法、市場的手段消除痛點、攻克難點、突破重點、創(chuàng)造亮點。以推動恩施發(fā)展進步、促進人民生活更加幸福為目標(biāo)，大力推行三個工作法〔26〕、四項落實制〔27〕，完善工作落實閉環(huán)機制，把該做的事情做成。堅持在學(xué)中干、在干中學(xué)，完善“周末經(jīng)濟課堂”開展方式，強化到沿海發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)，提升干部抓經(jīng)濟工作的能力。馳而不息糾治形式主義、官僚主義，不制造“內(nèi)卷”，不做無用功。繼續(xù)推行簡約政務(wù)，提升行政效能。進一步改進領(lǐng)導(dǎo)方法、工作方法，加強調(diào)查研究，尊重基層意見，順應(yīng)群眾需求。完善績效考核評價和激勵機制，強化重實干、重實績、重實效的鮮明導(dǎo)向。
恪守清正廉潔。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，持續(xù)糾治“四風(fēng)”。堅決落實過緊日子的要求，一般性支出壓減比例不低于10%。規(guī)范執(zhí)行“三重一大”制度，加大行政審批、資源開發(fā)、工程建設(shè)、國有資產(chǎn)管理等領(lǐng)域監(jiān)管力度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。深入開展公職人員法紀(jì)教育，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！使命在肩不容懈怠，擔(dān)當(dāng)奮進義無反顧！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，競進拼搶，真抓實干，創(chuàng)先爭優(yōu)，加快推進“兩山”實踐創(chuàng)新示范區(qū)成勢見效，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化恩施篇章！
注釋
〔1〕GEP：生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，是一套與GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）相對應(yīng)的，能夠衡量生態(tài)價值的統(tǒng)計與核算體系。
〔2〕瞪羚企業(yè)：創(chuàng)業(yè)后跨過死亡谷、以科技創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐、進入高成長期的中小企業(yè)。
〔3〕“全州一個停車場”管理服務(wù)系統(tǒng)：以智慧停車服務(wù)平臺為依托，對州內(nèi)停車資源進行聯(lián)網(wǎng)，提供停車場查詢、導(dǎo)航、無感支付等便捷服務(wù)，提升停車資源利用效率、改善市民出行體驗。
〔4〕“農(nóng)保貸”：由銀行或銀行和擔(dān)保機構(gòu)合作，為持有農(nóng)業(yè)保險保單的農(nóng)戶發(fā)放的生產(chǎn)經(jīng)營性貸款。
〔5〕“小田并大田”：在農(nóng)民自愿前提下，不改變農(nóng)民承包期限和承包地面積，開展農(nóng)田建設(shè)、土地整治，把分散的土地整合成片，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。
〔6〕零工驛站：靈活就業(yè)人員與雇主方進行就業(yè)供求信息溝通對接的線下實體場所，是集就業(yè)信息推介、現(xiàn)場招聘、技能培訓(xùn)、勞動維權(quán)等公共服務(wù)功能于一體的“一站式”公共就業(yè)服務(wù)平臺。
〔7〕“五型”政府：學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、法治型、實干型、廉潔型政府。
〔8〕政務(wù)云平臺：運用云計算技術(shù)，為數(shù)字政府建設(shè)提供統(tǒng)一的計算、存儲、安全等服務(wù)的信息基礎(chǔ)設(shè)施。
〔9〕“恩政通”：集成移動政務(wù)辦公、即時通訊、視頻會議、公務(wù)用車、工作督辦等功能的政務(wù)辦公平臺。
〔10〕“請老鄉(xiāng)、回家鄉(xiāng)、建故鄉(xiāng)”恩商回歸工程：依托恩施籍老鄉(xiāng)、老友、老板、異地商會、校友會，加強與在外恩商的對接聯(lián)系，舉辦系列回歸招商專場推介活動，吸引在外恩商企業(yè)回遷、資本回流、項目回投。
〔11〕“恩施系”公用品牌：具有恩施地域特色和辨識度的城市形象品牌、生態(tài)旅游康養(yǎng)品牌、富硒產(chǎn)業(yè)品牌、地理標(biāo)志品牌等公用品牌。
〔12〕“一核一副五組團”：“一核”即恩高宣一體化發(fā)展極核，“一副”即利川州域副中心，“五組團”即建始縣城—高坪鎮(zhèn)、巴東縣城—野三關(guān)鎮(zhèn)、咸豐縣城—唐崖鎮(zhèn)、來鳳縣城—百福司鎮(zhèn)、鶴峰縣城—走馬鎮(zhèn)等5個城鎮(zhèn)組團。
〔13〕“七縱六橫”：“七縱”即高旗大道、旗峰大道—土司路—市府路、施州大道、金桂大道—土橋大道—舞陽大道—東風(fēng)大道—連珠大橋、金龍大道、高新大道、龍鳳大道；“六橫”即恩施大道、金鳳大道、金山大道、民族路—土橋大道—馬鞍山路、人民路—中山路、施南大道。
〔14〕“房地一體”不動產(chǎn)登記：對房屋等建（構(gòu)）筑物所有權(quán)及其所附著的土地一并進行確權(quán)登記。
〔15〕“恩匯辦”平臺：在鄂匯辦*恩施旗艦店的基礎(chǔ)上改造升級，采用接口對接、鏈接跳轉(zhuǎn)、新建應(yīng)用等方式，整合各類服務(wù)資源，搭建的全州一體化移動綜合服務(wù)平臺。
〔16〕農(nóng)產(chǎn)品供港基地：在海關(guān)完成供港澳基地備案，并通過特定渠道銷往港澳地區(qū)的蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品種植加工基地。
〔17〕武漢恩施大廈：恩施州在武漢投資修建的集酒店經(jīng)營、會務(wù)服務(wù)、商務(wù)展銷、特色餐飲等功能為一體的現(xiàn)代商業(yè)綜合體，是恩施在武漢開展經(jīng)貿(mào)活動的重要平臺和形象展示的窗口。
〔18〕“候鳥人才”：不改變?nèi)耸?、戶籍、社保等關(guān)系，利用業(yè)余、旅居、退休等靈活時間，通過咨詢顧問、技術(shù)指導(dǎo)、項目合作等方式，為我州經(jīng)濟社會發(fā)展提供智力支持的各類外來人才。
〔19〕數(shù)字鄉(xiāng)村：以數(shù)字技術(shù)為手段，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村社會、農(nóng)民生活等進行數(shù)字化改造，以數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理，整體帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、促進農(nóng)村農(nóng)民共同富裕。
〔20〕一江九水五庫：“一江”即清江，“九水”即帶水河、沙河、龍洞河、麻園河、鹽水溪、高井河、高橋河、四道河—巴公溪、蔡家河—洗爵溪，“五庫”即大龍?zhí)?、山溪溝、高橋壩、金馬和月亮巖水庫。
〔21〕老年幸福食堂：為有就餐需求老年人提供就餐服務(wù)的場所，重點解決經(jīng)濟困難的高齡、失能老人和城鄉(xiāng)獨居等特殊困難老年人“就餐難”問題。
〔22〕醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老試點：集醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)生、養(yǎng)老等于一體，融合生活照料和康復(fù)關(guān)懷的養(yǎng)老服務(wù)試點。
〔23〕“智慧應(yīng)急”綜合應(yīng)用平臺：集風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險隱患管理、應(yīng)急指揮調(diào)度于一體的綜合信息化平臺。
〔24〕“一中心兩基地”：州應(yīng)急管理保障中心、州應(yīng)急救援綜合訓(xùn)練基地和州應(yīng)急救援物資儲備基地。
〔25〕積分制管理：通過民主程序?qū)⒒鶎又卫砀黜検聞?wù)轉(zhuǎn)化為量化指標(biāo)，對村（居）民日常行為進行評價，給予正向激勵，從而激發(fā)村（居）民參與基層治理積極性、創(chuàng)造性的新模式。
〔26〕三個工作法：一線工作法、限時工作法、盯釘工作法。
〔27〕四項落實制：專班負責(zé)制、項目清單制、定期調(diào)度制、暗訪督辦制。
來源：國際能源
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