編者按：國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》提出，將碳達(dá)峰貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各方面，重點(diǎn)實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”：一是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng);二是節(jié)能降碳增效行動(dòng);三是工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng);四是城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng);五是交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng);六是循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng);七是綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng);八是碳匯能力鞏固提升行動(dòng);九是綠色低碳全民行動(dòng);十是各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動(dòng)。黨的二十大報(bào)告明確提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。近日，國家發(fā)展改革委總結(jié)了七個(gè)方面的“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”進(jìn)展，以下為全文供參考。
01 能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)成效明顯
能源是碳達(dá)峰碳中和的重點(diǎn)領(lǐng)域。習(xí)近平總書記作出碳達(dá)峰碳中和重大宣示兩年來，各地區(qū)各有關(guān)部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)，取得顯著成效。
一、非化石能源加快開發(fā)利用
(一)新能源保持較快增長。制定實(shí)施以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃布局方案，規(guī)劃總規(guī)模約4.5億千瓦，目前第一批9500萬千瓦基地項(xiàng)目已全部開工建設(shè)，印發(fā)第二批項(xiàng)目清單并抓緊推進(jìn)前期工作，組織謀劃第三批基地項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)，截至今年6月底，全國試點(diǎn)累計(jì)備案規(guī)模6615萬千瓦。有序推進(jìn)山東半島、長三角、閩南、粵東和北部灣等海上風(fēng)電基地建設(shè)。2020年以來，新增風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)容量連續(xù)兩年突破1億千瓦，占年新增全部發(fā)電裝機(jī)的六成左右。穩(wěn)步發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，截至今年7月底，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)3967萬千瓦。會(huì)同有關(guān)部門積極研究支持地?zé)崮堋⒎羌Z生物液體燃料等發(fā)展。推動(dòng)國內(nèi)首套自主化年產(chǎn)3萬噸纖維素燃料乙醇示范裝置工業(yè)化試生產(chǎn)。印發(fā)《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2021—2035年》。2021年，新能源年發(fā)電量首次突破1萬億千瓦時(shí)大關(guān)。
(二)常規(guī)水電項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力推動(dòng)金沙江上游、雅礱江中游、黃河上游等重點(diǎn)流域水電規(guī)劃和重大水電工程建設(shè)。烏東德、兩河口水電站全面投產(chǎn)，白鶴灘水電站今年8月底前建成投產(chǎn)10臺(tái)機(jī)組，金沙江旭龍水電站項(xiàng)目已于今年6月上旬核準(zhǔn)建設(shè)。2021年以來至今年6月，常規(guī)水電開工600萬千瓦。截至今年6月底，全國水電裝機(jī)容量達(dá)到3.6億千瓦左右，比2020年增加約2000萬千瓦，“十四五”期間新增4000萬千瓦的目標(biāo)已完成近50%。
(三)核電保持平穩(wěn)建設(shè)節(jié)奏。在確保安全的前提下積極有序推進(jìn)核電建設(shè)。華龍一號(hào)、國和一號(hào)示范工程、高溫氣冷堆示范工程等在建工程，在確保質(zhì)量的前提下推進(jìn)建設(shè)。2021年1月，華龍一號(hào)全球首堆福清5號(hào)建成投產(chǎn)。截至今年7月，我國在運(yùn)在建核電機(jī)組共77臺(tái)、裝機(jī)規(guī)模8335萬千瓦。
二、化石能源清潔高效開發(fā)利用取得積極進(jìn)展
(一)煤炭清潔高效開發(fā)利用持續(xù)深化。充分發(fā)揮煤炭煤電對(duì)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的支撐保障作用。持續(xù)打好煤炭增產(chǎn)保供“組合拳”，實(shí)施煤炭安全保供責(zé)任制，穩(wěn)定煤炭保供政策，加強(qiáng)全國煤炭產(chǎn)量調(diào)度，持續(xù)釋放先進(jìn)產(chǎn)能，切實(shí)穩(wěn)定增加煤炭產(chǎn)量。研究推進(jìn)低階煤分質(zhì)分級(jí)利用試點(diǎn)示范。充分挖掘煤電頂峰出力潛力。穩(wěn)妥有序推進(jìn)煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。2021年，煤電以不足50%的裝機(jī)占比，生產(chǎn)了全國60%的電量，承擔(dān)了70%的頂峰任務(wù)。全面實(shí)施煤電節(jié)能降碳、靈活性和供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”，2021年已完成改造2.4億千瓦，今年將繼續(xù)實(shí)施改造2.2億千瓦，為實(shí)現(xiàn)“十四五”累計(jì)改造6億千瓦的目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)。
(二)油氣高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)油氣勘探開發(fā)七年行動(dòng)計(jì)劃，大力提升油氣勘探開發(fā)力度，2021年原油產(chǎn)量1.99億噸、連續(xù)三年企穩(wěn)回升，天然氣產(chǎn)量2076億立方米、增量連續(xù)五年超百億立方米。加快推進(jìn)非常規(guī)油氣資源規(guī)模化開發(fā)，2021年頁巖油產(chǎn)量240萬噸、頁巖氣產(chǎn)量230億立方米，煤層氣利用量77億立方米，保持良好增長勢(shì)頭。加快推進(jìn)油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)油氣干線管道和互聯(lián)互通重點(diǎn)工程建設(shè)，“全國一張網(wǎng)”進(jìn)一步完善。天然氣儲(chǔ)備能力快速提升，儲(chǔ)氣規(guī)模三年多實(shí)現(xiàn)翻番。扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施成品油質(zhì)量升級(jí)，切實(shí)保障符合第六階段強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油供應(yīng)。油氣消費(fèi)保持合理增長，2021年油氣消費(fèi)約占一次能源消費(fèi)總量的27.4%。
(三)終端用能清潔替代加快實(shí)施。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見》等政策，推動(dòng)工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)提升電氣化水平。深入推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖，截至2021年底，清潔取暖面積達(dá)到156億平方米，清潔取暖率73.6%，超額完成規(guī)劃目標(biāo)，累計(jì)替代散煤超過1.5億噸，對(duì)降低PM2.5濃度、改善空氣質(zhì)量貢獻(xiàn)率超過三分之一。加快推動(dòng)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至今年7月累計(jì)建成398萬臺(tái)，可基本滿足電動(dòng)汽車發(fā)展需求。開展核能綜合利用示范，山東海陽核能供暖一二期工程總供暖面積超過500萬平方米，實(shí)現(xiàn)海陽城區(qū)核能供暖“全覆蓋”。浙江秦山核能供暖項(xiàng)目正式投運(yùn)，成為南方地區(qū)首個(gè)核能供暖項(xiàng)目。
三、新型電力系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
(一)跨省區(qū)電力資源配置能力穩(wěn)步增強(qiáng)。建成投產(chǎn)雅中—江西、陜北—武漢、白鶴灘—江蘇特高壓直流等跨省區(qū)輸電通道，加快推進(jìn)白鶴灘—浙江、閩粵聯(lián)網(wǎng)直流工程以及南陽—荊門—長沙、駐馬店—武漢等跨省區(qū)特高壓交流工程建設(shè)，積極推進(jìn)“三交九直”跨省區(qū)輸電通道。協(xié)調(diào)推進(jìn)第一批大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目接入電網(wǎng)。截至2021年底，全國西電東送輸電能力達(dá)到2.9億千瓦，比2020年底提高2000萬千瓦。
(二)電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力明顯提升。推進(jìn)煤電機(jī)組靈活性改造，截至2021年底，實(shí)施靈活性改造超過1億千瓦。制定印發(fā)《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》，推動(dòng)各省制定實(shí)施方案和“十四五”項(xiàng)目核準(zhǔn)工作計(jì)劃，加快推進(jìn)生態(tài)友好、條件成熟、指標(biāo)優(yōu)越的項(xiàng)目建設(shè)。截至今年6月底，抽水蓄能裝機(jī)達(dá)到4200萬千瓦。出臺(tái)《“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展實(shí)施方案》，加快新型儲(chǔ)能多元化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。截至2021年底，新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模超過400萬千瓦。推動(dòng)具備條件的氣電項(xiàng)目加快建設(shè)，截至今年6月底，天然氣發(fā)電裝機(jī)約1.1億千瓦，比2020年增加1000萬千瓦左右。指導(dǎo)各地做好需求側(cè)響應(yīng)，有效減少尖峰負(fù)荷需求。
四、能源轉(zhuǎn)型支撐保障不斷加強(qiáng)
(一)能源科技創(chuàng)新加快推進(jìn)。多項(xiàng)重大科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破，掌握自主三代核電技術(shù)，建成單機(jī)容量全球第一的百萬千瓦水電機(jī)組，多次刷新光伏電池轉(zhuǎn)換效率世界紀(jì)錄，13兆瓦海上風(fēng)電機(jī)組成功下線，大規(guī)模儲(chǔ)能、氫能等一批能源新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用取得新進(jìn)展。完善創(chuàng)新機(jī)制，制定印發(fā)《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》，修訂能源領(lǐng)域首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備評(píng)定和評(píng)價(jià)辦法，組織開展“十四五”第一批國家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)遴選認(rèn)定。
(二)能源體制機(jī)制改革不斷深化。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》。批復(fù)南方區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案。積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，山西等6個(gè)第一批電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)開展不間斷結(jié)算試運(yùn)行。今年上半年全國市場(chǎng)化交易電量2.5萬億千瓦時(shí)，同比增長45.8%，占全社會(huì)用電量的61%左右。開展新能源領(lǐng)域增量混合所有制改革，研究確定一批重點(diǎn)項(xiàng)目。推動(dòng)健全完善煤價(jià)、電價(jià)、抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制，放開煤電上網(wǎng)電價(jià)，取消工商業(yè)目錄銷售電價(jià)，推動(dòng)工商業(yè)用戶進(jìn)入市場(chǎng)。加快推動(dòng)能源法、煤炭法、電力法等制修訂。
(三)能源轉(zhuǎn)型政策保障進(jìn)一步完善。印發(fā)實(shí)施《推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型做好碳達(dá)峰工作的實(shí)施方案》《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》和煤炭、石油天然氣行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，系統(tǒng)推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型工作，形成政策合力。加強(qiáng)重點(diǎn)難點(diǎn)問題研究，組織有關(guān)方面深入開展能源轉(zhuǎn)型路徑研究。
下一步，國家發(fā)展改革委、國家能源局將深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，會(huì)同有關(guān)方面持續(xù)推動(dòng)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》有關(guān)任務(wù)落實(shí)，切實(shí)推動(dòng)能源領(lǐng)域碳達(dá)峰系列政策落地實(shí)施。從國情實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以立為先、先立后破、通盤謀劃，在保障能源安全供應(yīng)基礎(chǔ)上積極有序推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源產(chǎn)業(yè)鏈減碳，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合，強(qiáng)化能源科技創(chuàng)新和體制機(jī)制改革，為如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供綠色低碳、安全可靠的能源保障。
02 節(jié)能降碳增效行動(dòng)取得積極進(jìn)展
節(jié)能是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。習(xí)近平總書記作出碳達(dá)峰碳中和重大宣示兩年來，各地區(qū)各有關(guān)部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求，認(rèn)真落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，深入實(shí)施節(jié)能降碳增效行動(dòng)，取得積極成效。
一、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”節(jié)能工作
一是系統(tǒng)謀劃節(jié)能工作。國務(wù)院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》，對(duì)“十四五”全國節(jié)能工作進(jìn)行總體部署，明確全國和各領(lǐng)域、各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)各地區(qū)和有關(guān)部門主體責(zé)任。各省(區(qū)、市)均結(jié)合實(shí)際制定了本地區(qū)“十四五”節(jié)能減排工作方案。二是細(xì)化完善配套政策措施。工業(yè)和信息化部印發(fā)《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，聯(lián)合發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門印發(fā)《工業(yè)能效提升行動(dòng)計(jì)劃》。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》。交通運(yùn)輸部、民航局、國鐵集團(tuán)分別印發(fā)綠色交通發(fā)展、民航、軌道交通專項(xiàng)規(guī)劃。國管局、發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》。財(cái)政部、稅務(wù)總局等部門發(fā)布節(jié)能節(jié)水等領(lǐng)域項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，加大稅收優(yōu)惠政策支持力度。人民銀行推出碳減排金融工具和煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款，精準(zhǔn)支持節(jié)能環(huán)保、碳減排、煤炭清潔高效利用等重點(diǎn)項(xiàng)目。
二、優(yōu)化完善能耗調(diào)控政策，保障高質(zhì)量發(fā)展用能需求
一是完善能耗總量指標(biāo)形成方式。增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，由地方根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度下降基本目標(biāo)確定年度能耗總量目標(biāo)，并可結(jié)合實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。二是新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，發(fā)展改革委聯(lián)合國家統(tǒng)計(jì)局等部門印發(fā)進(jìn)一步做好新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制的工作通知，明確具體操作辦法。三是有序?qū)嵤﹪抑卮箜?xiàng)目能耗單列。發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門研究提出實(shí)施能耗單列的項(xiàng)目清單，有力保障國家布局重大項(xiàng)目合理用能需求。四是優(yōu)化完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核方式。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和節(jié)能降碳，在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌開展地方節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，實(shí)行“年度評(píng)價(jià)、中期評(píng)估、五年考核”。
三、堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展
一是完善制度體系。發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門嚴(yán)格能效約束，進(jìn)一步完善電解鋁行業(yè)階梯電價(jià)、燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)等綠色價(jià)格機(jī)制，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善“兩高”項(xiàng)目融資政策。二是加強(qiáng)督促指導(dǎo)。國務(wù)院召開堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展電視電話會(huì)議。發(fā)展改革委持續(xù)加強(qiáng)節(jié)能形勢(shì)分析研判，定期調(diào)度地方“十四五”擬投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)和存量“兩高一低”項(xiàng)目情況，對(duì)能耗強(qiáng)度降低不及預(yù)期的地區(qū)及時(shí)進(jìn)行工作指導(dǎo)。三是壓實(shí)主體責(zé)任。發(fā)展改革委多次組織地方梳理排查“兩高一低”項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目實(shí)行清單管理、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，聯(lián)合工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部等部門開展專項(xiàng)檢查，并將有關(guān)工作推進(jìn)情況納入省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。生態(tài)環(huán)境部將堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展作為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作重點(diǎn)，并將查實(shí)的相關(guān)問題納入長江、黃河生態(tài)環(huán)境警示片，公開曝光典型案例。
四、深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造
一是大力推進(jìn)工業(yè)和能源領(lǐng)域節(jié)能降碳。發(fā)展改革委等部門出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》，明確重點(diǎn)行業(yè)能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，制定分行業(yè)節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南并深入推進(jìn)實(shí)施。工業(yè)和信息化部印發(fā)石化化工、鋼鐵等行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見，遴選43家能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)，推廣高效節(jié)能技術(shù)。發(fā)展改革委、國家能源局部署推動(dòng)中央企業(yè)和各地區(qū)扎實(shí)開展煤電“三改聯(lián)動(dòng)”，積極運(yùn)用中央預(yù)算內(nèi)投資、煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款加大支持力度。2021年，全國火電機(jī)組平均供電煤耗降至302.5克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，同比下降2.4克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)。二是扎實(shí)推進(jìn)建筑領(lǐng)域能效提升。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部持續(xù)推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造，大力推進(jìn)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。截至2021年底，全國累計(jì)完成既有建筑節(jié)能改造約17億平方米，建成綠色建筑約85億平方米，建設(shè)超低、近零能耗建筑面積超過1000萬平方米。三是加快建立清潔高效交通運(yùn)輸體系。交通運(yùn)輸部聯(lián)合相關(guān)部門大力推動(dòng)綠色公路、綠色水運(yùn)、港口岸電等綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推廣新能源汽車、清潔能源動(dòng)力船舶等清潔低碳型交通工具，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。截至今年9月，我國新能源汽車保有量達(dá)1149萬輛，居全球首位。四是深入推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)能源資源節(jié)約。國管局持續(xù)開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)，有序組織實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造工程，積極推廣能源費(fèi)用托管服務(wù)方式提升公共機(jī)構(gòu)能源利用效率。截至今年6月底，全國共建成約13萬家縣級(jí)及以上黨政節(jié)約型機(jī)關(guān)和5114家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，376家公共機(jī)構(gòu)被評(píng)為能效領(lǐng)跑者。2021年，全國公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別同比下降1.14%、1.32%。
五、不斷提升節(jié)能降碳基礎(chǔ)能力
一是完善節(jié)能法規(guī)制度。發(fā)展改革委研究修訂《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》和《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》，進(jìn)一步發(fā)揮節(jié)能審查能效源頭把關(guān)作用，優(yōu)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理機(jī)制;加強(qiáng)節(jié)能事中事后監(jiān)管能力建設(shè)，持續(xù)發(fā)布年度監(jiān)察計(jì)劃，指導(dǎo)地方完善節(jié)能監(jiān)察體系，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督管理。二是更新升級(jí)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和能效標(biāo)識(shí)。市場(chǎng)監(jiān)管總局、發(fā)展改革委深入推進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，加強(qiáng)主要耗能產(chǎn)品、工序能耗限額管理，2021年推動(dòng)發(fā)布4項(xiàng)強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、4項(xiàng)強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)和25項(xiàng)推薦性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，我國已累計(jì)發(fā)布378項(xiàng)節(jié)能國家標(biāo)準(zhǔn)，涉及火電、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，以及房間空調(diào)、電動(dòng)機(jī)等家用電器和工業(yè)設(shè)備，基本覆蓋了生產(chǎn)生活各個(gè)方面。已累計(jì)發(fā)布十五批能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品目錄，覆蓋家電、照明等41類產(chǎn)品，涉及產(chǎn)品型號(hào)約290萬個(gè)。三是夯實(shí)能源消費(fèi)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。發(fā)展改革委聯(lián)合國家統(tǒng)計(jì)局、國家能源局加快夯實(shí)原料用能、可再生能源消費(fèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)，規(guī)范企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、地方有關(guān)部門數(shù)據(jù)報(bào)送要求。發(fā)展改革委推動(dòng)各地區(qū)督促重點(diǎn)用能單位嚴(yán)格落實(shí)能源利用狀況報(bào)告制度，加快推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和數(shù)據(jù)應(yīng)用，為節(jié)能形勢(shì)分析研判提供及時(shí)有效支撐。
六、深入開展節(jié)能降碳宣傳教育和國際合作
一是積極開展全民節(jié)能行動(dòng)。發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關(guān)部門每年開展全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動(dòng)，深化節(jié)能降碳宣傳教育，營造節(jié)能降碳濃厚氛圍，推動(dòng)節(jié)能降碳理念進(jìn)一步深入人心。2022年全國節(jié)能宣傳周期間，各地區(qū)和部門舉辦的各類節(jié)能宣傳活動(dòng)累計(jì)吸引線上線下觀眾達(dá)1.3億人次。二是深化節(jié)能國際交流合作。圍繞能源轉(zhuǎn)型、節(jié)能增效等相關(guān)領(lǐng)域，深化中德、中日等雙邊及二十國集團(tuán)(G20)、金磚國家、國際能效中心(EE Hub)等多邊國際能效合作，主動(dòng)參與引領(lǐng)國際規(guī)則制定，加強(qiáng)在節(jié)能降碳、能效提升等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。
下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，認(rèn)真落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，深入實(shí)施節(jié)能降碳增效行動(dòng)，不斷提高能源利用效率，為加快推進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和提供有力支撐。
03 工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)取得積極進(jìn)展
工業(yè)是碳達(dá)峰碳中和的重點(diǎn)領(lǐng)域。習(xí)近平總書記作出碳達(dá)峰碳中和重大宣示兩年來，各地區(qū)各有關(guān)部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求，深入研究工業(yè)領(lǐng)域破解資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的工作思路和重點(diǎn)舉措，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，科學(xué)穩(wěn)妥有序推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和工作，加快構(gòu)建以高效、綠色、低碳、循環(huán)為特征的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
一、系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)妥推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作
一是編制工業(yè)碳達(dá)峰方案。落實(shí)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署，系統(tǒng)梳理行業(yè)碳排放情況，制定工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案及有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰方案，既聚焦工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，明確碳達(dá)峰路徑，又突出行業(yè)特色，注重增加綠色低碳產(chǎn)品供給。研究制定汽車、造紙、紡織等行業(yè)減碳路線圖和電力裝備綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。二是完善規(guī)劃政策體系。制定發(fā)布《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，統(tǒng)籌謀劃關(guān)鍵目標(biāo)、重要任務(wù)和工作舉措，搭建多層次政策框架體系。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
一是持續(xù)鞏固去產(chǎn)能成果。制定2021-2023年淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施要點(diǎn)，印發(fā)新版鋼鐵、水泥、玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法。開展鋼鐵去產(chǎn)能“回頭看”，實(shí)地督導(dǎo)檢查29個(gè)省份435家企業(yè)，2021年粗鋼產(chǎn)量同比減少3200萬噸。公告水泥行業(yè)56個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案，壓減產(chǎn)能超過1000萬噸。二是提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。編制《關(guān)于“十四五”推動(dòng)石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》。發(fā)布石化化工行業(yè)鼓勵(lì)推廣應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)行業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)工藝。圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等領(lǐng)域，支持25家先進(jìn)制造業(yè)集群不斷提升發(fā)展質(zhì)量和水平。三是堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。強(qiáng)化對(duì)“十四五”工業(yè)能源消費(fèi)量與強(qiáng)度變化趨勢(shì)研判，制定高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，穩(wěn)妥有序調(diào)控部分高耗能高排放產(chǎn)品出口。
三、強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能降碳，推動(dòng)提升能源利用效率
一是加大節(jié)能技術(shù)推廣力度。遴選發(fā)布500余項(xiàng)工業(yè)和通信業(yè)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、裝備、產(chǎn)品，組織開展線上線下“節(jié)能服務(wù)進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)。實(shí)施變壓器、電機(jī)能效提升計(jì)劃，促進(jìn)重點(diǎn)用能設(shè)備全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)節(jié)能。二是扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)節(jié)能提效。制定《工業(yè)能效提升行動(dòng)計(jì)劃》，統(tǒng)籌部署“十四五”工業(yè)節(jié)能重點(diǎn)任務(wù)。深入推進(jìn)國家工業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察，組織對(duì)3535家重點(diǎn)企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)察，督促企業(yè)依法依規(guī)用能，對(duì)6800家企業(yè)、園區(qū)開展節(jié)能診斷服務(wù)。2021年規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降5.6%，2022年上半年下降4.2%。三是打造能效標(biāo)桿企業(yè)。在石化化工、鋼鐵等14個(gè)重點(diǎn)行業(yè)遴選43家能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)，創(chuàng)建一批國家綠色數(shù)據(jù)中心，帶動(dòng)行業(yè)整體能效水平提升。目前我國水泥熟料、平板玻璃、電解鋁等單位產(chǎn)品綜合能耗總體處于世界先進(jìn)水平。
四、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用水平
一是推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用。印發(fā)《限期淘汰產(chǎn)生嚴(yán)重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備名錄》，積極推廣工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用工藝技術(shù)設(shè)備。二是加強(qiáng)資源節(jié)約與回收利用。制定《工業(yè)水效提升行動(dòng)計(jì)劃》，落實(shí)《工業(yè)廢水循環(huán)利用實(shí)施方案》，推動(dòng)工業(yè)水資源節(jié)約集約利用。發(fā)布廢紙加工行業(yè)規(guī)范條件，公告309家符合廢鋼鐵、廢塑料等綜合利用行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)名單。三是建設(shè)動(dòng)力電池回收利用體系。實(shí)施《新能源汽車動(dòng)力蓄電池梯次利用管理辦法》，推進(jìn)動(dòng)力電池全生命周期溯源管理，推動(dòng)設(shè)立1萬余個(gè)回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
五、推行綠色制造，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用
一是建設(shè)綠色制造體系。累計(jì)推動(dòng)建設(shè)綠色工廠2783家、綠色園區(qū)223家、綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)296家，推廣超2萬種綠色產(chǎn)品，打造綠色增長新動(dòng)能。二是加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理。組織工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理示范企業(yè)(園區(qū))遴選，支持提升電能管理水平和需求側(cè)響應(yīng)能力，優(yōu)化電力資源配置。三是加快中小企業(yè)綠色發(fā)展。培育一批節(jié)能環(huán)保類專精特新“小巨人”企業(yè)，有效帶動(dòng)中小企業(yè)提升綠色低碳創(chuàng)新能力。
六、突出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)降碳基礎(chǔ)能力
一是支持綠色低碳技術(shù)突破。聚焦鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等重點(diǎn)行業(yè)，加快工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新，推進(jìn)綠色低碳技術(shù)裝備創(chuàng)新突破和改造應(yīng)用。二是建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系。編制工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南，規(guī)劃未來3～5年重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)研制清單。聚焦重點(diǎn)行業(yè)下達(dá)110項(xiàng)碳達(dá)峰碳中和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃。三是打造公共服務(wù)平臺(tái)。利用財(cái)政資金支持重點(diǎn)原材料、重點(diǎn)裝備制造業(yè)碳達(dá)峰碳中和和工業(yè)數(shù)字化碳管理公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，探索構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提升低碳技術(shù)服務(wù)能力。
七、大力推動(dòng)數(shù)字賦能行業(yè)綠色發(fā)展
一是推動(dòng)數(shù)字化綠色化融合發(fā)展。舉辦第四屆“綻放杯”5G應(yīng)用征集大賽，支持一批數(shù)字化綠色化融合試點(diǎn)示范項(xiàng)目。二是支持新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展。印發(fā)推動(dòng)數(shù)據(jù)中心和5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)方案。目前新建5G基站能耗水平比2019年商用初期降低20%，新建鐵塔共享率超過80%。三是推進(jìn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+綠色低碳”。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)，培育一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)創(chuàng)新領(lǐng)航應(yīng)用案例，為鋼鐵、石化化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)提供數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型解決方案。
八、培育低碳產(chǎn)品，助力全社會(huì)碳達(dá)峰
一是積極推廣新能源汽車。持續(xù)開展中國汽車品牌向上發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)、新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng)。推進(jìn)燃料電池汽車示范應(yīng)用，首批啟動(dòng)北京、上海、廣東等3個(gè)城市群示范應(yīng)用。2022年新能源汽車下鄉(xiāng)，首批發(fā)布28家企業(yè)70款下鄉(xiāng)車型。2022年1-7月，我國新能源汽車銷售完成319.4萬輛，同比增長1.2倍，年銷售量連續(xù)7年位居全球第一。二是推進(jìn)船舶航空領(lǐng)域低碳發(fā)展。會(huì)同發(fā)展改革委等五部門制定印發(fā)《關(guān)于加快內(nèi)河船舶綠色智能發(fā)展的實(shí)施意見》，推動(dòng)內(nèi)河船舶綠色智能技術(shù)研發(fā)應(yīng)用和試點(diǎn)示范。支持開展純電動(dòng)飛機(jī)、混合動(dòng)力飛機(jī)等技術(shù)研究，研究民用航空工業(yè)應(yīng)對(duì)碳中和目標(biāo)發(fā)展路徑。三是加大智能光伏產(chǎn)品供給。編制智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)加強(qiáng)光伏制造行業(yè)規(guī)范管理。2022年上半年光伏組件產(chǎn)量約123.6GW，同比增長54.1%，光伏組件年產(chǎn)量連續(xù)15年位居全球首位。四是推動(dòng)新型儲(chǔ)能電池升級(jí)發(fā)展。修訂發(fā)布《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件(2021年本)》，促進(jìn)鋰電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。制定電化學(xué)儲(chǔ)能電站安全風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)整治工作方案，加強(qiáng)儲(chǔ)能電池安全供給。五是提升建筑用材綠色水平。持續(xù)開展綠色建材評(píng)價(jià)認(rèn)證，促進(jìn)綠色建材產(chǎn)業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。開展綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng)，批復(fù)了浙江等七省(市)成為試點(diǎn)地區(qū)，活動(dòng)得到社會(huì)各界廣泛關(guān)注和積極響應(yīng)。截至2022年9月，獲得綠色建材認(rèn)證的562家企業(yè)1462種產(chǎn)品參與下鄉(xiāng)活動(dòng)。
九、加強(qiáng)政策保障，多措并舉推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
一是加大資金支持力度。支持重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造示范，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)融合作推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，引導(dǎo)金融資源支持工業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。二是強(qiáng)化人才培育。支持建設(shè)一批以光伏、新能源、新材料等為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，已打造6家綠色低碳領(lǐng)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。三是推進(jìn)國際合作。加強(qiáng)多雙邊溝通，將工業(yè)綠色低碳發(fā)展納入重點(diǎn)議題，共同推動(dòng)全球工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
下一步，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委等部門將深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，圍繞工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和系列方案中明確的重點(diǎn)任務(wù)，細(xì)化落實(shí)舉措，壓實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落地見效，全面推進(jìn)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。
04 循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要途徑。習(xí)近平總書記作出碳達(dá)峰碳中和重大宣示兩年來，各地區(qū)各有關(guān)部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，取得積極成效。
一、健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度體系
一是完善政策法規(guī)。印發(fā)實(shí)施《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，以全面提高資源利用效率為主線，圍繞助力降碳任務(wù)，部署工業(yè)、社會(huì)生活、農(nóng)業(yè)三大領(lǐng)域重點(diǎn)工作。出臺(tái)資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄、資源綜合利用增值稅優(yōu)惠目錄等，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極推動(dòng)修訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，強(qiáng)化和完善法治保障。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，召開聯(lián)絡(luò)員會(huì)議和專題會(huì)議，研究重大事項(xiàng)、協(xié)調(diào)重大問題，推進(jìn)重點(diǎn)工作。三是健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。有關(guān)行業(yè)部門陸續(xù)出臺(tái)綠色設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)、再生原料、綠色包裝、利廢建材等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為行業(yè)規(guī)范管理提供依據(jù)。四是加大資金支持力度。安排中央財(cái)政資金支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范建設(shè)，安排中央預(yù)算內(nèi)資金支持園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用、固體廢棄物綜合利用等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、積極構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系
一是深入推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。印發(fā)《關(guān)于做好“十四五”園區(qū)循環(huán)化改造工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，推動(dòng)具備條件的省級(jí)以上園區(qū)“十四五”期間全部實(shí)施循環(huán)化改造。加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)中后期工作督促指導(dǎo)，有效發(fā)揮國家循環(huán)化改造園區(qū)試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用。二是推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)。制定發(fā)布再生滌綸等32項(xiàng)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，遴選公布一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品。三是加強(qiáng)資源綜合利用。印發(fā)《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見》，開展大宗固體廢棄物綜合利用示范，推進(jìn)90家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地和60家骨干企業(yè)建設(shè)。
三、構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系
一是完善廢棄物循環(huán)利用政策。印發(fā)《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，部署廢舊物資回收、再生資源加工利用、二手商品交易、再制造等方面重點(diǎn)任務(wù)。印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)廢舊紡織品循環(huán)利用的實(shí)施意見》，推動(dòng)建立廢舊紡織品循環(huán)利用體系。印發(fā)《汽車零部件再制造規(guī)范管理暫行辦法》，推動(dòng)再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。印發(fā)《新能源汽車動(dòng)力蓄電池梯次利用管理辦法》，制定發(fā)布梯次利用要求、梯次利用標(biāo)識(shí)、放電規(guī)范等3項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)。二是推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用。選取北京市等60個(gè)重點(diǎn)城市，推動(dòng)城市廢舊物資循環(huán)利用。推進(jìn)動(dòng)力電池回收利用試點(diǎn)建設(shè)，截至2021年底，累計(jì)建成1萬余個(gè)動(dòng)力電池回收網(wǎng)點(diǎn)，覆蓋31個(gè)省級(jí)、326個(gè)地級(jí)行政區(qū)。推行廢棄電子產(chǎn)品“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，開展家電生產(chǎn)企業(yè)回收目標(biāo)責(zé)任制行動(dòng)，提升拆解處理能力，打擊非法拆解行為。2021年規(guī)范處理“四機(jī)一腦”(洗衣機(jī)、冰箱、電視機(jī)、空調(diào)機(jī)、電腦)約8500萬臺(tái)。三是培育廢棄物循環(huán)利用龍頭企業(yè)。依托“城市礦產(chǎn)”示范基地等示范試點(diǎn)建設(shè)，積極培育報(bào)廢汽車、退役動(dòng)力電池、廢舊家電等再生資源回收利用龍頭企業(yè)。2021年，9類再生資源回收利用量達(dá)3.85億噸，利用再生資源相比使用原生材料減少了約7.5億噸二氧化碳排放。
四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
一是加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用。推進(jìn)秸稈“變廢為寶”，以肥料化、飼料化、能源化等為重點(diǎn)方向，支持700多個(gè)縣開展秸稈綜合利用重點(diǎn)縣建設(shè)。二是推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。持續(xù)落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，壓實(shí)地方屬地管理責(zé)任和養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任。安排中央財(cái)政資金支持819個(gè)養(yǎng)殖大縣實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目。三是推行循環(huán)型農(nóng)林業(yè)發(fā)展模式。印發(fā)《全國林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南(2021—2030年)》，發(fā)展林下中藥材、食用菌等林下產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村生物質(zhì)能開發(fā)利用，推動(dòng)農(nóng)村沼氣轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極發(fā)展生物質(zhì)固體成型燃料，推進(jìn)生物天然氣規(guī)模化應(yīng)用，探索農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)降碳增匯路徑。
五、扎實(shí)推進(jìn)塑料污染和過度包裝治理
一是推進(jìn)塑料污染全鏈條治理。印發(fā)《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》，出臺(tái)商貿(mào)流通、郵政快遞、農(nóng)膜治理等重點(diǎn)領(lǐng)域配套文件，健全生物降解塑料、快遞綠色包裝、限制商品過度包裝等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。開展塑料污染治理聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)、江河湖海清漂專項(xiàng)行動(dòng)，塑料污染治理法律政策體系加快構(gòu)建，落實(shí)機(jī)制逐步建立，全鏈條治理穩(wěn)步推進(jìn)。目前我國城鎮(zhèn)生活垃圾已全部納入環(huán)衛(wèi)收運(yùn)體系并實(shí)現(xiàn)“日產(chǎn)日清”。加強(qiáng)農(nóng)膜污染治理。打擊非標(biāo)農(nóng)膜入市下田，推進(jìn)廢舊農(nóng)膜機(jī)械化回收，有序推廣全生物降解農(nóng)膜。2021年，我國廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)80%。二是推動(dòng)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的意見》，有關(guān)部門出臺(tái)《郵件快件包裝操作規(guī)范備案管理規(guī)定(試行)》，組織開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)。截至2022年6月底，全行業(yè)累計(jì)投放934萬個(gè)可循環(huán)快遞箱，郵政快遞業(yè)可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋全網(wǎng)使用比率超過96%，為89家企業(yè)發(fā)放106張快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證證書。三是加強(qiáng)商品過度包裝治理。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商品過度包裝治理的通知》，建立商品過度包裝治理工作會(huì)商機(jī)制，強(qiáng)化商品過度包裝全鏈條治理，加強(qiáng)行業(yè)管理和監(jiān)管執(zhí)法。
下一步，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，圍繞“雙碳”工作部署要求，加快建設(shè)資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，不斷深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作基礎(chǔ)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得更大成效。
05 綠色低碳全民行動(dòng)成效明顯
習(xí)近平總書記指出，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。近年來，各地區(qū)各有關(guān)部門系統(tǒng)推進(jìn)綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，深入開展生態(tài)文明宣傳教育，有力促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)不斷增強(qiáng)。越來越多的人自覺踐行光盤行動(dòng)、節(jié)水節(jié)紙、節(jié)電節(jié)能，主動(dòng)堅(jiān)持垃圾分類、拒絕過度包裝、少用塑料制品，生態(tài)文明理念深入人心，綠色生活方式成為社會(huì)新風(fēng)尚。
一、深入開展生態(tài)文明宣傳教育
生態(tài)環(huán)境部、教育部會(huì)同有關(guān)部門在國民教育體系中突出生態(tài)文明教育，引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則。生態(tài)文明學(xué)校教育不斷加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)學(xué)科建設(shè)持續(xù)完善，環(huán)境保護(hù)職業(yè)教育充分發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)高層次人才培養(yǎng)力度逐步加大。生態(tài)文明社會(huì)教育不斷深入，推動(dòng)生態(tài)文明教育進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)農(nóng)村，越來越多的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)員工、社區(qū)居民、生態(tài)環(huán)保工作者得到生態(tài)文明領(lǐng)域知識(shí)和技能培訓(xùn)。持續(xù)開展全國節(jié)能宣傳周、全國節(jié)水宣傳周、全國低碳日、全民植樹節(jié)、世界環(huán)境日、國際生物多樣性日、世界地球日、“美麗中國，我是行動(dòng)者”等主題宣傳活動(dòng)，生態(tài)文化更加繁榮，生態(tài)道德充分培育，社會(huì)公眾廣泛動(dòng)員。
二、積極開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)
國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)實(shí)施《綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)總體方案》及七大領(lǐng)域單項(xiàng)行動(dòng)方案，推動(dòng)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等創(chuàng)建行動(dòng)取得積極進(jìn)展。截至目前，全國70%以上的縣級(jí)及以上黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)，全國公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗、人均用水量比2011年分別下降24%和28%以上;共有109個(gè)城市開展綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)，綠色出行比例和綠色出行服務(wù)滿意率大幅提升;全國城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到84%，2.5萬個(gè)項(xiàng)目獲得綠色建筑標(biāo)識(shí);592家建筑面積在十萬平方米(含)以上的大型商場(chǎng)達(dá)到綠色商場(chǎng)創(chuàng)建要求;積極培樹了一批踐行綠色生活方式的綠色家庭典型，推廣了一批人居環(huán)境整潔、舒適、安全、美麗的綠色社區(qū)示范。
三、有序?qū)嵤┥罾诸?/strong>
全國共46個(gè)重點(diǎn)城市開展生活垃圾分類先行先試、示范引導(dǎo)，探索形成一批可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式和經(jīng)驗(yàn)。目前已有7700萬戶以上的家庭參與生活垃圾分類，居民小區(qū)的覆蓋率達(dá)86.6%以上，基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)。在重點(diǎn)城市示范引領(lǐng)下，其它地級(jí)以上城市已全部制定出臺(tái)生活垃圾分類實(shí)施方案，全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作。全國生活垃圾分類收運(yùn)能力達(dá)到約50萬噸/日，餐廚垃圾處理試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，廚余垃圾處理能力大幅提升。
四、穩(wěn)步推進(jìn)塑料減量替代
堅(jiān)持全鏈條治理，形成塑料污染治理政策體系及商貿(mào)流通、郵政快遞、農(nóng)膜治理、生活垃圾焚燒能力建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域配套文件。加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，不斷完善快遞包裝法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。推廣普及塑料污染治理工作成效和典型做法，引導(dǎo)公眾減少使用一次性塑料制品，抵制過度包裝，營造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。塑料垃圾向環(huán)境大規(guī)模泄漏的風(fēng)險(xiǎn)明顯降低，環(huán)境污染得到有效遏制。2021年，全國可循環(huán)快遞包裝箱(盒)投放量達(dá)630萬個(gè)，全網(wǎng)快遞站點(diǎn)間的可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率超過96%，全國外賣“無需餐具”訂單量約12億單，相當(dāng)于減少使用約19億套一次性餐具。第三方評(píng)估調(diào)查顯示，公眾對(duì)塑料污染治理政策的知曉度超過84%，66%的受訪者表示會(huì)在日常生活中使用布袋等替代產(chǎn)品。
五、大力開展糧食節(jié)約行動(dòng)
《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》深入實(shí)施，糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)工作走上法治軌道。28家中央部委、人民團(tuán)體、中央企業(yè)依法建立糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)專項(xiàng)工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)全鏈條節(jié)約減損。糧食收獲機(jī)收減損有力推進(jìn)，2021年全國主要農(nóng)時(shí)糧食機(jī)收環(huán)節(jié)損失率平均降低1個(gè)百分點(diǎn)，平均損失率控制在2%-4%以內(nèi)，共挽回夏糧、早稻、秋糧機(jī)收損失共計(jì)107億斤。“光盤打卡 青年一起向未來”“光盤行動(dòng)從娃娃抓起”等行動(dòng)深入開展，累計(jì)參與人數(shù)超860萬，實(shí)現(xiàn)打卡近8000萬次，相當(dāng)于減少食物浪費(fèi)3000噸。
六、積極推進(jìn)綠色低碳消費(fèi)轉(zhuǎn)型
國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)實(shí)施《促進(jìn)綠色消費(fèi)實(shí)施方案》，強(qiáng)化科技、服務(wù)、制度、政策等全方位支撐，倡導(dǎo)政府、企業(yè)、社會(huì)、公眾多方共治，全面促進(jìn)消費(fèi)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步完善綠色價(jià)格政策機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展綠色金融。建立重點(diǎn)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)制度，實(shí)施水效領(lǐng)跑者行動(dòng)，擴(kuò)大綠色政府采購范圍，引導(dǎo)中央企業(yè)帶頭執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南。
06 各地區(qū)認(rèn)真謀劃周密部署 積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作
2020年9月，習(xí)近平總書記作出碳達(dá)峰碳中和重大宣示以來，各地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，積極謀劃、有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和各項(xiàng)工作。總的看，31個(gè)省(區(qū)、市)均已成立省級(jí)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制完成本地區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案，有序推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展水平持續(xù)提升，碳達(dá)峰碳中和工作實(shí)現(xiàn)良好開局。
一、積極有序推進(jìn)能源綠色轉(zhuǎn)型
各地區(qū)立足自身資源稟賦，在確保能源安全的前提下穩(wěn)妥有序?qū)嵤┛稍偕茉刺娲?，加快?gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。內(nèi)蒙古大力推進(jìn)第一批風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè)，同步開工建設(shè)特高壓電力外送通道。湖北大力發(fā)展風(fēng)電、光伏等新能源，2021年新增新能源裝機(jī)486萬千瓦，同比增長37.1%;新增新能源發(fā)電量260億千瓦時(shí)，同比增長41.4%。云南積極推進(jìn)金沙江、瀾滄江水電基地建設(shè)，烏東德水電站全部機(jī)組投產(chǎn)，白鶴灘水電站16臺(tái)百萬千瓦水輪發(fā)電機(jī)組安裝完畢，15臺(tái)百萬千瓦發(fā)電機(jī)組建成投產(chǎn)。寧夏給予儲(chǔ)能試點(diǎn)項(xiàng)目0.8元/千瓦時(shí)調(diào)峰服務(wù)補(bǔ)償價(jià)格，新型儲(chǔ)能試點(diǎn)項(xiàng)目在完全充放電前600次周期內(nèi)享有優(yōu)先調(diào)用權(quán)。海南制定風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力推動(dòng)洋浦申能、東方明陽風(fēng)電等項(xiàng)目建設(shè)。浙江、廣東、遼寧、甘肅等地加快建設(shè)抽水蓄能電站項(xiàng)目，穩(wěn)步提升清潔能源調(diào)儲(chǔ)能力。
二、加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
各地區(qū)持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)領(lǐng)域工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。山東制定“十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”年度行動(dòng)計(jì)劃，明確236項(xiàng)主要任務(wù)及54項(xiàng)保障措施，大力推動(dòng)新一代信息技術(shù)、高端裝備、高端化工等產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。天津推進(jìn)全國先進(jìn)制造研發(fā)基地建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)信息技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、高端裝備等12條產(chǎn)業(yè)鏈。河南實(shí)施“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展新型顯示和智能終端、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。江西深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，做大做強(qiáng)航空、電子信息、裝備制造、中醫(yī)藥、新能源、新材料等六大優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)，2022年1月至10月戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到25.9%。
三、大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳
各地區(qū)對(duì)標(biāo)能效標(biāo)桿和基準(zhǔn)水平，積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，持續(xù)提升能源資源利用效率。山西大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳改造，煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比突破75%，焦化和煉鐵行業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能占比均達(dá)60%以上。河北深入實(shí)施“萬企轉(zhuǎn)型”行動(dòng)和“千項(xiàng)技改”工程，今年1月至10月省級(jí)技改項(xiàng)目投資同比增長23.9%，2021年規(guī)模以上工業(yè)能耗同比下降5.3%，降幅居全國前列。內(nèi)蒙古印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)高耗能高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入管理的意見，進(jìn)一步提升節(jié)能工作精細(xì)化水平，從產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、升級(jí)改造、金融信貸等方面完善政策制度。河南大力支持存量企業(yè)開展節(jié)能降碳改造，鼓勵(lì)將結(jié)余的用能指標(biāo)入市交易，引導(dǎo)能源要素向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目集聚。貴州嚴(yán)把重點(diǎn)用能設(shè)備能效準(zhǔn)入關(guān)，常態(tài)化開展重點(diǎn)用能設(shè)備質(zhì)量檢查，加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理，打擊產(chǎn)品能效虛標(biāo)行為。陜西印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能降碳有關(guān)工作的通知，對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁等重點(diǎn)高耗能企業(yè)定期開展節(jié)能專項(xiàng)監(jiān)察。
四、持續(xù)推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型
各地區(qū)積極推廣節(jié)能低碳交通工具，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加快建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)。海南提出“到2030年全面禁售燃油車”的目標(biāo);建立充換電設(shè)施“一張網(wǎng)”平臺(tái)，接入1723座充電站和13283個(gè)充電樁，推動(dòng)全省公共充電基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。上海大力推進(jìn)交通工具新能源替代，2021年更新新能源公交車1025輛，上線運(yùn)營31輛氫燃料公交車。廣西大力推進(jìn)鐵水聯(lián)運(yùn)，加快完善以鐵路、海運(yùn)為網(wǎng)絡(luò)的立體化物流基礎(chǔ)設(shè)施體系，北部灣國際門戶港加快發(fā)展，2021年開行西部陸海新通道海鐵聯(lián)運(yùn)班列超過6000列，同比增長30%以上。山東全面建成“四縱四橫”貨運(yùn)鐵路網(wǎng)，開通海鐵聯(lián)運(yùn)班列線路80條、建設(shè)內(nèi)陸港30個(gè)，鐵路、水路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量穩(wěn)步提升。安徽開展兩批共20個(gè)多式聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目創(chuàng)建。
五、促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色高質(zhì)量發(fā)展
各地區(qū)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，持續(xù)提升建筑節(jié)能低碳水平。天津堅(jiān)持組團(tuán)式、多中心、多節(jié)點(diǎn)城市群發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建“一市雙城多節(jié)點(diǎn)”綠色低碳發(fā)展新格局。云南深入實(shí)施綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，2021年竣工驗(yàn)收的綠色建筑占比達(dá)到77.3%，較2020年提高近12個(gè)百分點(diǎn)。上海加快推廣超低能耗建筑，對(duì)符合要求的超低能耗建筑給予容積率和資金獎(jiǎng)勵(lì)。浙江嚴(yán)格新建建筑節(jié)能管理，明確新建民用建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)節(jié)能率需達(dá)到75%以上。四川在阿壩州、甘孜州等風(fēng)光資源豐富地區(qū)大力推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用。黑龍江加快推進(jìn)供暖領(lǐng)域散煤治理，全省清潔取暖率達(dá)到70.2%，同比提高14個(gè)百分點(diǎn)。湖北在武漢、襄陽、宜昌開展超低能耗建筑試點(diǎn)。
六、強(qiáng)化低碳零碳負(fù)碳科技創(chuàng)新
各地區(qū)面向國家“雙碳”重大需求，推進(jìn)分布式能源、儲(chǔ)能、綠色氫能、碳捕集利用與封存等工程技術(shù)示范，加大綠色低碳科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。廣東啟動(dòng)碳達(dá)峰碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究與示范重大專項(xiàng)，開展千萬噸級(jí)碳捕集利用與封存(CCUS)集群全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉俄?xiàng)目前瞻性研究。天津、廣東、陜西、新疆等地開工建設(shè)百萬噸級(jí)CCUS示范項(xiàng)目。浙江扎實(shí)推進(jìn)國家綠色技術(shù)交易中心建設(shè)，累計(jì)促成交易近200項(xiàng)，交易額突破3億元。內(nèi)蒙古成立國家碳計(jì)量中心，積極搭建碳計(jì)量研究平臺(tái)和碳數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，開展碳排放、碳核查等全生命周期的計(jì)量技術(shù)研究，提供碳計(jì)量診斷、碳計(jì)量審查等技術(shù)服務(wù)。
七、鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力
各地區(qū)大力實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，開展山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，深入推進(jìn)國土綠化行動(dòng)。青海持續(xù)強(qiáng)化山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理工作，啟動(dòng)實(shí)施三江源、環(huán)青海湖、柴達(dá)木、祁連山等重要生態(tài)板塊保護(hù)與修復(fù)工程，覆蓋青海省國土面積68%以上。西藏開展森林、草原、濕地、凍土等潛在固碳能力評(píng)估。福建建立健全林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，形成碳匯資源“一本賬”。山西出臺(tái)開展科學(xué)綠化的實(shí)施意見，實(shí)施“三年綠化三晉”行動(dòng)，2022年度安排營造林任務(wù)540萬畝。重慶積極推動(dòng)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，試點(diǎn)森林覆蓋率責(zé)任指標(biāo)交易，共有8對(duì)區(qū)縣成交森林36.23萬畝、轉(zhuǎn)移支付金額超9億元。廣西開展紅樹林生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量調(diào)查評(píng)估試點(diǎn)，發(fā)布紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)固碳能力評(píng)估技術(shù)規(guī)程。吉林大力實(shí)施黑土地保護(hù)工程，2021年劃定保護(hù)性耕作面積2875萬畝，持續(xù)提升土壤有機(jī)碳儲(chǔ)量。
八、完善市場(chǎng)化機(jī)制和金融財(cái)稅政策
各地區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)碳排放權(quán)、電力交易、用能權(quán)等市場(chǎng)建設(shè)，通過設(shè)立“雙碳”專項(xiàng)資金和基金等方式，吸引社會(huì)資本投入綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域。湖北建成運(yùn)行全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)，持續(xù)完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)。江西財(cái)政設(shè)立碳達(dá)峰碳中和專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌支持開展綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范、加強(qiáng)“雙碳”基礎(chǔ)能力建設(shè)等。湖南建立全省“雙碳”領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目金融項(xiàng)目庫，積極支持重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，為銀企常態(tài)化對(duì)接提供支撐。陜西加快完善綠色金融服務(wù)體系，引導(dǎo)銀行建立完善綠色信貸管理機(jī)制，為綠色項(xiàng)目開辟“綠色通道”，促進(jìn)綠色信貸業(yè)務(wù)發(fā)展。
九、扎實(shí)做好“雙碳”基礎(chǔ)工作
浙江大力建設(shè)“雙碳數(shù)智平臺(tái)”，通過節(jié)能降碳e本賬實(shí)行用能預(yù)算管理試點(diǎn)工作，不斷提升對(duì)全省碳排放形勢(shì)的動(dòng)態(tài)研判和應(yīng)對(duì)能力;建立企業(yè)碳排放臺(tái)賬制度，對(duì)企業(yè)碳排放情況進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，助力企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。海南啟動(dòng)建設(shè)“應(yīng)對(duì)氣候變化智慧管理平臺(tái)”，積極打造基于環(huán)保+電力大數(shù)據(jù)的碳排放統(tǒng)計(jì)體系。湖北支持華中科技大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)等7家重點(diǎn)高校依托各自優(yōu)勢(shì)設(shè)立“雙碳”研究機(jī)構(gòu)，開設(shè)相關(guān)課程，培養(yǎng)專業(yè)人才。遼寧制定關(guān)于加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和日常培訓(xùn)的方案，將“雙碳”工作作為各級(jí)黨校和干部學(xué)院培訓(xùn)的重要內(nèi)容，擴(kuò)大全省干部參訓(xùn)范圍。
十、大力開展節(jié)能低碳宣傳活動(dòng)
各地區(qū)在節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、全國低碳日等重要節(jié)點(diǎn)開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，大力宣傳節(jié)能低碳理念。江西積極創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、清潔家庭、綠色社區(qū)，持續(xù)開展“河小青”志愿活動(dòng)，上線運(yùn)行“綠寶”碳普惠平臺(tái)，引領(lǐng)綠色生活新風(fēng)尚。湖南成功舉辦2021年亞太綠色低碳高峰論壇、湖南國際綠色發(fā)展博覽會(huì)，在全社會(huì)營造綠色低碳氛圍，凝聚生態(tài)優(yōu)先共識(shí)。北京在服貿(mào)會(huì)期間舉辦“北京國際大都市清潔空氣與氣候行動(dòng)論壇”，向國際社會(huì)講好中國低碳故事。天津廣泛開展社會(huì)宣傳，組織“我為碳達(dá)峰碳中和作貢獻(xiàn)”競(jìng)賽活動(dòng)，編輯出版“雙碳”百問百答等一批科普讀物，制作《圖解碳達(dá)峰倡導(dǎo)綠色生活》等新媒體產(chǎn)品，積極打造市民自覺參與、推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的良好環(huán)境。
下一步，各地區(qū)將深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，對(duì)標(biāo)對(duì)表，立足實(shí)際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”各項(xiàng)工作。
07 國資央企努力在碳達(dá)峰行動(dòng)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用
習(xí)近平總書記作出碳達(dá)峰碳中和重大宣示兩年來，國務(wù)院國資委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求，把碳達(dá)峰碳中和工作納入國資央企發(fā)展全局，積極穩(wěn)妥推進(jìn)中央企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力發(fā)揮好中央企業(yè)在落實(shí)“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”中的示范引領(lǐng)作用。
一、加強(qiáng)謀劃部署，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制
一是著力加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃。國務(wù)院國資委成立主要負(fù)責(zé)同志任組長的中央企業(yè)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做好碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)意見》，召開中央企業(yè)碳達(dá)峰碳中和工作推進(jìn)會(huì)議，統(tǒng)籌推進(jìn)中央企業(yè)碳達(dá)峰碳中和工作。二是“一企一策 ”制定碳達(dá)峰行動(dòng)方案。編制印發(fā)《中央企業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案編制指南》，組織指導(dǎo)各中央企業(yè)從自身實(shí)際出發(fā)開展工作，科學(xué)制定本企業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案，合理確定目標(biāo)指標(biāo)，細(xì)化部署重點(diǎn)任務(wù)，壓緊壓實(shí)推進(jìn)責(zé)任。三是強(qiáng)化節(jié)能降碳考核約束。修訂《中央企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》，把節(jié)能降碳工作納入中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系，對(duì)節(jié)能降碳環(huán)保數(shù)據(jù)嚴(yán)重不實(shí)、弄虛作假的中央企業(yè)年度考核予以扣分或降級(jí)處理，在2022—2024年任期考核中，對(duì)72家能耗和排放較高的中央企業(yè)設(shè)置節(jié)能降碳考核指標(biāo)。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展
一是優(yōu)化國有資本綠色低碳布局。印發(fā)《“十四五”中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，專篇部署綠色低碳發(fā)展，指導(dǎo)中央企業(yè)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建有利于推進(jìn)“雙碳”工作的國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。加大國有資本經(jīng)營預(yù)算支持力度，把碳達(dá)峰碳中和作為重點(diǎn)支持方向。二是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。持續(xù)鞏固去產(chǎn)能成果，支持企業(yè)實(shí)施綠色化智能化改造。兵器工業(yè)集團(tuán)投入60億元開展節(jié)能減排改造;中國石油啟動(dòng)吉林石化轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，打造首個(gè)全綠電化工項(xiàng)目。三是加快發(fā)展綠色低碳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。近年來，中央企業(yè)在新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域的投資額年均增速超過20%，建設(shè)新能源汽車、北斗、電子商務(wù)、區(qū)塊鏈等一批數(shù)字創(chuàng)新平臺(tái)，創(chuàng)建物流大數(shù)據(jù)、海工裝備等協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。四是推進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展綠色建筑，加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，積極發(fā)展綠色智能建造。中國建筑集團(tuán)建成全產(chǎn)業(yè)鏈裝配式建筑智慧工廠，投資PC預(yù)制構(gòu)建廠超50個(gè)，年總產(chǎn)能超600萬平方米。實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化改造，積極開發(fā)綠色、節(jié)能、環(huán)保交通運(yùn)輸裝備。中國中車研發(fā)碳化硅逆變器、永磁直驅(qū)技術(shù)等新一代地鐵產(chǎn)品，較普通產(chǎn)品節(jié)能15%以上;中國一汽、東風(fēng)公司加大推動(dòng)清潔燃料電池、智能充電等技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用;通信企業(yè)推進(jìn)數(shù)據(jù)中心綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能等領(lǐng)域重點(diǎn)突破，積極打造研發(fā)、應(yīng)用、運(yùn)營、產(chǎn)品一體化綠色低碳全鏈條。五是加強(qiáng)能源資源節(jié)約集約循環(huán)利用。推動(dòng)中央企業(yè)強(qiáng)化用能管理，加快實(shí)施節(jié)能降碳工程，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)和固體廢物綜合利用。建材企業(yè)積極探索城市生活垃圾摻燒、生物質(zhì)耦合發(fā)電等技術(shù)應(yīng)用與推廣，華潤集團(tuán)2021年共處置市政污泥106萬噸、藥渣4.4萬噸。六是堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)控嚴(yán)管“兩高”項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的通知》，組織中央企業(yè)全面摸底“兩高一低”項(xiàng)目情況，堅(jiān)決退出不符合國家政策要求的項(xiàng)目。
三、保障能源供應(yīng)，構(gòu)建清潔低碳能源體系
一是全力保障能源電力供應(yīng)。組織能源領(lǐng)域中央企業(yè)千方百計(jì)打贏能源電力保供攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)揮國有企業(yè)在能源電力保供中的“國家隊(duì)”和“主力軍”作用。2021年，中央企業(yè)煤炭產(chǎn)量首次突破10億噸，發(fā)電量達(dá)到4.95萬億千瓦時(shí)，同比增長10.2%，占全國發(fā)電量的64.6%，高于裝機(jī)規(guī)模占比2.5個(gè)百分點(diǎn)。二是積極推動(dòng)煤炭清潔高效利用。堅(jiān)持先立后破，合理發(fā)展先進(jìn)煤電，有序淘汰落后煤電，加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能降碳、靈活性和供熱改造“三改聯(lián)動(dòng)”。目前，中央發(fā)電企業(yè)單位供電煤耗降至298克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，單位供電二氧化碳排放量低于550克/千瓦時(shí)。嚴(yán)控傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)能，有序建設(shè)技術(shù)新、能耗低、效益好的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目。三是著力提升清潔能源發(fā)展水平。中央發(fā)電企業(yè)清潔能源裝機(jī)容量占比超過45%，電網(wǎng)企業(yè)新能源利用率超過95%，新能源消納和調(diào)控能力進(jìn)一步提升。穩(wěn)步構(gòu)建氫能產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)氫能制、儲(chǔ)、輸、用一體化發(fā)展，超過三分之一的中央企業(yè)布局氫能產(chǎn)業(yè)。國家電網(wǎng)在張北建成世界首個(gè)柔性直流電網(wǎng)工程，助力實(shí)現(xiàn)冬奧場(chǎng)館100%綠電供應(yīng);南方電網(wǎng)廣東梅州、陽江抽水蓄能電站全面建成投產(chǎn)，粵港澳大灣區(qū)抽水蓄能裝機(jī)容量達(dá)到968萬千瓦。
四、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，綠色低碳技術(shù)成果紛呈
一是加強(qiáng)低碳零碳負(fù)碳科技攻關(guān)。組織中央企業(yè)開展低碳零碳負(fù)碳技術(shù)研發(fā)，積極承擔(dān)先進(jìn)核電、清潔煤電、先進(jìn)儲(chǔ)能等一批攻關(guān)任務(wù)。中國華能全球首堆四代核能高溫氣冷堆并網(wǎng)發(fā)電;中國華電、東方電氣集團(tuán)合作推動(dòng)G50燃?xì)廨啓C(jī)取得重大突破;中國寶武富氫碳循環(huán)高爐突破傳統(tǒng)高爐工藝極限。二是強(qiáng)化創(chuàng)新成果示范應(yīng)用。國家能源集團(tuán)江蘇宿遷公司建設(shè)的高效靈活二次再熱發(fā)電機(jī)組研制及工程示范項(xiàng)目，獲評(píng)國家科技創(chuàng)新重大成果典型案例;中國石化建成投運(yùn)國內(nèi)首個(gè)百萬噸級(jí)二氧化碳捕集利用與封存項(xiàng)目;航天科技成功發(fā)射世界首顆森林碳匯主被動(dòng)聯(lián)合觀測(cè)遙感衛(wèi)星。三是積極推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。支持中央企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)建設(shè)綠色低碳原創(chuàng)技術(shù)“策源地”。中央企業(yè)牽頭成立了海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體、碳捕集封存和利用技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體、中國新型儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、全球低碳冶金創(chuàng)新聯(lián)盟，成為綠色低碳技術(shù)交流的有效平臺(tái)。
五、完善管理機(jī)制，持續(xù)提升碳排放管理水平
一是強(qiáng)化碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)核算。建立中央企業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)報(bào)送體系，構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算管理平臺(tái)。加大碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管力度，印發(fā)《關(guān)于開展碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量問題排查整治工作的通知》，指導(dǎo)督促中央企業(yè)全面開展碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量問題自查自糾，建立企業(yè)碳排放質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。二是積極參與碳減排市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)。探索建立中央企業(yè)碳匯管理綜合服務(wù)平臺(tái)，指導(dǎo)中央企業(yè)積極參加全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。在首批納入全國碳交易市場(chǎng)的電力企業(yè)中，有超過600家中央企業(yè)所屬電廠;在10家首批成交企業(yè)中，有8家為中央企業(yè)。三是強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展宣傳教育。開展中央企業(yè)節(jié)能低碳主題宣傳活動(dòng)，組織重點(diǎn)行業(yè)中央企業(yè)向全社會(huì)、同行業(yè)發(fā)出綠色低碳倡議，傳播綠色低碳發(fā)展理念。開展碳達(dá)峰碳中和工作專題培訓(xùn)，提升中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的意識(shí)和能力。
下一步，國務(wù)院國資委及各中央企業(yè)將全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)中央企業(yè)碳達(dá)峰碳中和工作，持續(xù)強(qiáng)化組織實(shí)施，壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)節(jié)能降碳重點(diǎn)工程落實(shí)落地，形成可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，引領(lǐng)帶動(dòng)全社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。
來源：國家發(fā)改委
評(píng)論