北極星固廢網(wǎng)獲悉，12月27日，大連市人民政府發(fā)布《大連市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》，方案明確了具體的工作目標。到2025年，大連市固體廢物源頭減量效果顯著，綜合利用比率穩(wěn)步提升，填埋量逐步下降，無害化處置能力持續(xù)增強，固體廢物環(huán)境風險全面管控，制度、技術、市場、監(jiān)管體系日趨完善，綠色生產(chǎn)和生活方式基本形成，“無廢城市”建設目標基本實現(xiàn)，“無廢理念”深入人心，城市環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，“無廢城市”建設達到國內(nèi)領先水平。全文如下：
各區(qū)市縣人民政府、各先導區(qū)管委會，市政府各有關部門，各有關單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《大連市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案》印發(fā)你們，請結合實際，認真貫徹落實。
大連市人民政府辦公室
2022年12月21日
大連市“十四五”時期“無廢城市”建設實施方案
為深入貫徹落實《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》（環(huán)固體〔2021〕114號）要求，統(tǒng)籌推進全市“無廢城市”建設，推動形成固體廢物全鏈條管理模式，高質量建設美麗大連，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入構建新發(fā)展格局，聚焦新時代“兩先區(qū)”建設，緊緊圍繞深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、碳達峰碳中和等重大戰(zhàn)略部署，從城市整體發(fā)展層面推動固體廢物全過程管理，以“減量化、資源化、無害化”為核心，堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，形成系統(tǒng)化、專業(yè)化、精細化固體廢物治理體系，全面提升環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為高質量建設美麗大連，加快提升“五個中心”能級，建設“亞太對流樞紐、創(chuàng)新策源中心、蔚藍時尚濱城”提供堅實基礎。
（二）基本原則。
系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進。加強“無廢城市”建設全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持全市一盤棋，全面協(xié)調推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、建筑領域固體廢物污染治理和綜合利用，促進固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
目標導向，突出特色。以推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型為總目標，圍繞大連市建設“兩先區(qū)”的發(fā)展定位，結合實際，因地制宜，突出特色，將大連市打造成為“無廢城市”建設樣板城市。
協(xié)同聯(lián)動，齊抓共管。強化區(qū)域固體廢物政策協(xié)同、管理協(xié)同和執(zhí)法聯(lián)動，實現(xiàn)各類固體廢物跨區(qū)域、跨部門數(shù)據(jù)共享、信息互通、設施共用。完善各類固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程監(jiān)管體系，提升固體廢物規(guī)范化、精細化和專業(yè)化管理水平。
多元共治，全民參與。構建政府主導、企業(yè)主體、社會組織、公眾參與的工作格局，建立分工明確、權責清晰、溝通順暢、運轉高效的管理機制。加強宣傳引導和公眾參與，營造全社會支持共建“無廢城市”的良好氛圍。
（三）工作目標。
到2025年，大連市固體廢物源頭減量效果顯著，綜合利用比率穩(wěn)步提升，填埋量逐步下降，無害化處置能力持續(xù)增強，固體廢物環(huán)境風險全面管控，制度、技術、市場、監(jiān)管體系日趨完善，綠色生產(chǎn)和生活方式基本形成，“無廢城市”建設目標基本實現(xiàn)，“無廢理念”深入人心，城市環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，“無廢城市”建設達到國內(nèi)領先水平。
二、主要任務
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃銜接融合，強化頂層設計引領作用。
1.加強規(guī)劃有效銜接。將“無廢城市”建設任務、目標納入大連市城市發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等相關規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，并與深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、雙碳戰(zhàn)略、城市建設管理有機融合。明確規(guī)劃期內(nèi)城市基礎設施保障能力需求，將固體廢物分類收集及無害化處置設施納入城市基礎設施和公共設施范圍，保障設施用地。統(tǒng)籌市域范圍內(nèi)固體廢物利用處置設施布局，加強設施共建共享。（“無廢城市”建設相關部門按職責分工負責。以下均需地方各區(qū)市縣政府、先導區(qū)管委會負責落實，不再列出）
2.健全統(tǒng)計技術制度。開展固體廢物基礎數(shù)據(jù)調查工作，完善工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、生活垃圾、再生資源、建筑垃圾的統(tǒng)計技術方法，摸清底數(shù)，建立完善的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、核算、報告制度。持續(xù)推進一般工業(yè)固體廢物和危險廢物臺賬規(guī)范化管理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾管理，建立生活垃圾全過程調查統(tǒng)計技術方法。完善再生資源統(tǒng)計體系，健全再生資源回收重點聯(lián)系企業(yè)制度。全方位建立建筑垃圾源頭產(chǎn)生量、清運量、末端處理處置量、資源利用量等統(tǒng)計制度。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局）
3.構建智慧管理體系。搭建完善的固體廢物信息化管理平臺，建成覆蓋一般工業(yè)固體廢物、危險廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾管理數(shù)據(jù)的信息化監(jiān)管服務系統(tǒng)，打通生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城管、住建等各部門固體廢物相關數(shù)據(jù)壁壘，建立部門協(xié)同機制，形成“縱向到底，橫向到邊”的監(jiān)管格局和服務模式，實現(xiàn)固體廢物全過程信息化追溯。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建設局）
（二）減污降碳協(xié)同增效，提升工業(yè)固廢利用質量。
4.推動工業(yè)綠色轉型。嚴控高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。嚴格落實“雙超雙有高耗能”企業(yè)強制清潔生產(chǎn)審核，從源頭減少廢物產(chǎn)生量。推動中石油大連石化分公司、大連船舶重工集團有限公司等重點企業(yè)搬遷改造項目，將固體廢物產(chǎn)生量顯著高于行業(yè)平均水平的落后工藝技術納入大連市產(chǎn)業(yè)結構調整負面清單，提高工業(yè)企業(yè)綠色生產(chǎn)水平。推進園區(qū)循環(huán)化改造，到2025年全市12個省級及以上園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）
5.深化能源結構調整。加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，合理控制煤炭消費增長。充分利用長興島、大孤山、松木島等化工園區(qū)的工業(yè)副產(chǎn)氫資源。大力推動紅沿河核電、三峽新能源莊河海上風電場等清潔能源重點項目建設，擴大清潔能源供應比例。推動高耗能企業(yè)能源結構綠色轉型，推進“煤改電”“煤改氣”等工作，積極引導燃煤鍋爐拆爐并網(wǎng)或使用清潔能源，優(yōu)化電力能源消費結構，減少煤系固體廢物產(chǎn)生。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局）
6.促進工業(yè)固廢利用。重點推進粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、脫硫石膏等大宗工業(yè)固體廢物在建筑材料制備、道路工程、建設工程等領域的規(guī)模化利用，提高固體廢物規(guī)模化消納能力。推動東北特鋼等頭部企業(yè)開展“無廢工廠”創(chuàng)建示范，以鋼鐵主導產(chǎn)品鏈為核心，促進工業(yè)固體廢物的綜合利用。培育資源綜合利用示范企業(yè)，建立產(chǎn)廢與資源利用企業(yè)之間協(xié)作機制，實現(xiàn)固體廢物資源利用的合理配置。推動水泥窯協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物，減少一般工業(yè)固體廢物填埋量。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）
7.加強治理能力建設。規(guī)范工業(yè)固體廢物處置設施管理，嚴禁危險廢物、生活垃圾和建筑垃圾入場。推動將一般工業(yè)固體廢物填埋場納入重點監(jiān)管對象，提高處置設施的規(guī)范化管理水平。持續(xù)開展固體廢物非法堆存、傾倒、填埋等歷史遺留問題排查整治。明確一般工業(yè)固體廢物各環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責，建立多方聯(lián)動的長效監(jiān)管機制。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，提升農(nóng)業(yè)固廢利用水平。
8.發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。堅持綠色生態(tài)導向，積極推廣節(jié)能環(huán)保、精準高效農(nóng)業(yè)機械化技術。推動蔬菜綠色標準化生產(chǎn)，推廣綠色防控技術和減肥減藥技術應用，推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”模式，到2025年，建成長期穩(wěn)定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地20個，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技帶動戶3000戶。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
9.推進農(nóng)藥化肥減量增效。推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術，加強生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留等環(huán)境友好型農(nóng)藥推廣使用，提高農(nóng)藥利用率。加強重大農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，應用赤眼蜂生物防治玉米螟。鼓勵引導根據(jù)耕地肥力、作物生產(chǎn)實際科學施用化肥，示范推廣緩釋肥、水溶肥等新型肥料，積極推廣測土配方施肥，鼓勵增施有機肥，科學推進有機肥部分替代化肥。到2025年，主要農(nóng)作物化肥利用率達到43%以上。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
10.構建種養(yǎng)循環(huán)機制。加快推進生態(tài)畜牧發(fā)展和農(nóng)牧統(tǒng)籌，持續(xù)推進畜牧業(yè)結構調整。加強畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的劃定管理，優(yōu)化調整畜禽養(yǎng)殖布局，向優(yōu)勢特色種植業(yè)生產(chǎn)區(qū)域和環(huán)境容量大的區(qū)域轉移產(chǎn)能，鼓勵在蘋果、櫻桃、草莓等優(yōu)勢果業(yè)規(guī)模種植基地周邊建設農(nóng)牧循環(huán)型畜禽養(yǎng)殖場（戶），促進糞肥還田，加強農(nóng)副產(chǎn)品飼料化利用。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，加快培育畜牧企業(yè)集團和經(jīng)濟聯(lián)合體，實現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)由數(shù)量增長型向質量效益型的轉變。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
11.促進畜禽糞污利用。指導規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場雨污分流全覆蓋，糞污干濕分開收集，鼓勵采取固體糞生產(chǎn)有機肥，推廣堆漚肥還田、液體糞污貯存還田等經(jīng)濟實用技術模式，推動糞肥低成本還田利用。對于畜禽散養(yǎng)集中區(qū)域，推廣畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用模式，實現(xiàn)區(qū)域畜禽糞便的統(tǒng)一收集、集中處理。到2025年，實現(xiàn)畜禽糞污綜合利用率保持90%以上。完善病死畜禽收集體系，加快建成覆蓋涉農(nóng)地區(qū)病死畜禽無害化處理體系。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
12.實現(xiàn)秸稈全量利用。建立以企業(yè)為龍頭、農(nóng)戶參與、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管、市場化推進的秸稈收儲運體系，建設秸稈儲存規(guī)范化場所，逐步形成商品化秸稈收儲和供應能力，實現(xiàn)秸稈收儲運的專業(yè)化和市場化。推廣應用秸稈還田、飼料化和肥料化利用新技術，有序發(fā)展以秸稈為原料的生物質能。促進秸稈基料化和原料化，發(fā)展食用菌生產(chǎn)等秸稈基料，引導開發(fā)人造板材、包裝材料等秸稈原料產(chǎn)品，提升秸稈附加值。到2025年，實現(xiàn)主要糧食作物秸稈綜合利用率高于全國平均水平。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
13.加強廢舊農(nóng)資利用。健全農(nóng)膜回收利用機制，開展區(qū)域農(nóng)膜回收補貼制度試點，探索建立地膜生產(chǎn)者責任延伸制度。以農(nóng)資經(jīng)銷店為依托合理布局回收站點，完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。推廣莊河市農(nóng)藥包裝和農(nóng)膜廢棄物回收與處置試點縣經(jīng)驗，形成地膜回收“源頭監(jiān)管、過程控制、末端治理”三步走模式，推進農(nóng)藥包裝廢棄物資源化利用和無害化處置。到2025年，廢舊農(nóng)膜回收率高于全國平均水平，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達到80%。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
（四）深化生活垃圾分類，創(chuàng)新生活垃圾治理模式。
14.持續(xù)推進垃圾分類。建立垃圾分類標識制度，推動生態(tài)設計，提高垃圾分類正確率，促進生活垃圾源頭減量。進一步配齊分類設施，鼓勵開展生活垃圾分類技術創(chuàng)新，實現(xiàn)生活垃圾分類管理專業(yè)化、信息化。健全督導體系，加大生活垃圾分類宣傳力度，提高公眾垃圾分類知曉率、參與度和投放準確率。實行生活垃圾收費制度，研究探索制定體現(xiàn)分類計價、計量收費的生活垃圾處理收費標準，引導居民和非居民單位積極參與垃圾分類。到2025年，城市居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達到100%，農(nóng)村生活垃圾分類行政村覆蓋率達到100%。（責任單位：市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建設局）
15.完善分類收運體系。統(tǒng)籌建立與生活垃圾分類投放、無害化處理和資源化利用相銜接的生活垃圾收轉運體系，科學合理布局垃圾分類收集點，提高分類收集效率。加快中心城區(qū)生活垃圾轉運設施和垃圾前端收集裝備升級，提升垃圾收運效率。加快薄弱地區(qū)生活垃圾轉運站布點建設和機械化收運設備配置工作，提升設施建設標準。構建環(huán)衛(wèi)信息化智能監(jiān)管機制，完善數(shù)字化環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)建設，創(chuàng)新道路揚塵監(jiān)管體系建設。到2025年，中心城區(qū)生活垃圾清運率達到100%，廚余垃圾清運率達到60%，實現(xiàn)垃圾無害化處理設施運行狀況數(shù)據(jù)在線實時監(jiān)控。（責任單位：市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市政公用事業(yè)服務中心）
16.加快處置設施建設。推進生活垃圾焚燒發(fā)電二期工程、普蘭店區(qū)生活垃圾收運及焚燒發(fā)電一體化、莊河市污廢循環(huán)處理綜合體-固體廢棄物綜合處理、大連市城市中心區(qū)餐廚垃圾處理廠工程等垃圾焚燒及資源化處理設施投入使用，促進原生生活垃圾趨零填埋。完善生活源垃圾處理體系，提高生活垃圾、廚余垃圾的高效利用和無害化處置水平。（責任單位：市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市政公用事業(yè)服務中心）
17.實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。持續(xù)推進農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類，推廣莊河市“1945”農(nóng)村生活垃圾長效治理模式，指導農(nóng)村地區(qū)探索適合本地垃圾分類的減量模式，提高農(nóng)村生活垃圾分類水平。鼓勵引導社會資本進入農(nóng)村生活垃圾分類領域，探索以特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等方式，引入專業(yè)化企業(yè)參與農(nóng)村生活垃圾的收集收運及處理處置。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位建設農(nóng)村有機廢棄物綜合處置利用設施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾資源化利用。統(tǒng)籌銜接城鄉(xiāng)生活垃圾處置終端建設，補齊農(nóng)村生活垃圾處置設施短板，避免垃圾和污染向農(nóng)村轉移。到2025年，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市政公用事業(yè)服務中心）
18.培育綠色生活方式。宣傳“光盤行動”，倡導“文明餐桌”，促進餐廚垃圾源頭減量。引導公眾主動減少使用一次性塑料制品，抵制過度包裝，積極推廣快遞綠色包裝。加快構建綠色行動體系，廣泛推廣綠色低碳、文明健康的生活理念，形成崇尚綠色的社會氛圍。（責任單位：負責“無廢城市”建設相關部門）大力推廣循環(huán)中轉袋（箱）、籠車等設備，推進包裝物循環(huán)使用，促進快遞行業(yè)綠色發(fā)展。到2025年，綠色包裝材料使用率、電子面單使用率等郵政業(yè)生態(tài)環(huán)保主要指標均高于全國平均水平，快遞綠色包裝使用率達到80%。（責任單位：市郵政管理局）
19.推動“無廢細胞”建設。以長?？h藍色經(jīng)濟為特點，健全島內(nèi)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，優(yōu)化近海綠色養(yǎng)殖布局，推進清潔能源的生產(chǎn)和消費，推廣被動式超低能耗建筑，打造長?？h“無廢綠島”模式。（責任單位：長?？h政府）鼓勵開展無廢機關、無廢企業(yè)、無廢景區(qū)、無廢酒店等“無廢細胞”創(chuàng)建，制定“無廢細胞”創(chuàng)建指南及評估細則。拓寬“無廢城市”細胞建設廣度和深度，制定“無廢港口”等新類型細胞建設指南。到2025年底，開展“無廢細胞”建設的數(shù)量達到300個，大力推進源頭減量。（責任單位：“無廢城市”建設相關部門按職責分工負責）
（五）強化城市保障建設，補齊城市固廢治理短板。
20.推進建筑垃圾利用。推動建筑垃圾分類回收，推廣裝修垃圾堆放箱。積極推進建筑垃圾就地就近循環(huán)利用和資源化利用，鼓勵拆遷企業(yè)利用拆遷空間，就地對拆遷廢物分類、破碎和分選。推動大連市建筑垃圾無害化處置和資源化利用項目。借助廢棄礦山整治等建設項目，消納市內(nèi)五區(qū)建筑渣土。依托“大連市數(shù)字環(huán)衛(wèi)v3.4”管理系統(tǒng)，加大對作業(yè)單位的監(jiān)管力度。到2025年，建筑垃圾綜合利用率穩(wěn)步提升。（責任單位：市城市管理局、市自然資源局、市市政公用事業(yè)服務中心）
21.大力發(fā)展綠色建筑。新建民用建筑嚴格執(zhí)行綠色建筑標準，推進超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展。以保障性住房、政策投資或以政府投資為主的公建項目為重點，加快推進裝配式建筑。推行綠色建材認證，鼓勵政府投資、重點工程等項目率先采用綠色建材。到2025年底，裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到70%。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局）
22.拓展污泥利用途徑。新、改、擴建污水處理廠在設計、建設階段應考慮污泥減量設施。規(guī)范運行污水處理廠深度脫水工藝設施，降低污泥含水率。推進水泥窯協(xié)同處置市政污泥，探索污泥和生活垃圾以及餐廚垃圾協(xié)同處置，減少污泥填埋量，到2025年底，城鎮(zhèn)污水污泥無害化處置率達到100%。構建污泥處理處置市場化運作機制，以建材利用、土地利用為重點，探索污泥多元化利用渠道。（責任單位：市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）
23.推進“兩網(wǎng)融合”建設。推動再生資源回收網(wǎng)絡向社區(qū)延伸，推動各區(qū)再生資源分揀中心建設。建立廢舊物資與生活垃圾分類、回收、運輸相銜接的轉運體系，確保再生資源回收“日收日清”。到2025年，基本建成交投便利、轉運暢通的再生資源回收網(wǎng)絡，實現(xiàn)回收網(wǎng)絡城區(qū)全部覆蓋、農(nóng)村地區(qū)基本覆蓋。（責任單位：市商務局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市供銷合作社、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）利用長興島經(jīng)濟區(qū)、普灣經(jīng)濟區(qū)等化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育廢舊輪胎循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)廢舊輪胎-生膠-化工產(chǎn)品的資源循環(huán)高值化利用。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委）
24.加強塑料污染治理。有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，減少使用一次性塑料制品，深入開展塑料污染全鏈條治理專項行動，有效控制塑料污染。加強可循環(huán)、易回收、可降解替代材料和產(chǎn)品研發(fā)，有效增強綠色產(chǎn)品供給，持續(xù)擴大可循環(huán)快遞箱（盒）應用規(guī)模，不斷提高電商快件不再二次包裝比率。加大塑料廢棄物分類收集力度，推動塑料廢棄物資源化、能源化利用。持續(xù)開展海洋塑料垃圾清理整治專項行動，加快完善“海上環(huán)衛(wèi)”長效機制。（責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市郵政管理局）
（六）推動石化綠色發(fā)展，完善危險廢物治理體系。
25.構建石化企業(yè)綠色搬遷模式。根據(jù)中石油大連石化分公司搬遷改造進度，規(guī)范化處置搬遷過程中固體廢物，有效管控環(huán)境風險。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）新建廠房等建筑設計與建設推行裝配化、輕型化的節(jié)能低碳建筑，減少建筑垃圾的產(chǎn)生。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局）根據(jù)新廠區(qū)建設中產(chǎn)生的固體廢物性質，秉持固體廢物“減量化、資源化、無害化”原則，對產(chǎn)生的固體廢物進行分級分類處置。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
26.打造石化“無廢園區(qū)”。以恒力（大連長興島）產(chǎn)業(yè)園為依托，探索提升大型企業(yè)集團固體廢物治理體系和治理能力路徑，打造石化行業(yè)“無廢園區(qū)”樣板。推進恒力石化（大連）有限公司污泥干化技改和含鉑、鈀、銀等貴重金屬的廢催化劑全面回收利用，推動園區(qū)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間物料閉路循環(huán)、資源化利用。探索在恒力（大連長興島）產(chǎn)業(yè)園范圍內(nèi)開展危險廢物利用處置設施共享，在確保環(huán)境污染風險可控情況下，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)處置設施充分利用。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、長興島經(jīng)濟區(qū)管委會）
27.推進分級分類管理。建立危險廢物產(chǎn)生單位清單、自建利用處置設施清單、危險廢物經(jīng)營單位清單，完善危險廢物環(huán)境重點監(jiān)管源清單。研究建立源頭管控的分類目錄和規(guī)范化管理技術指引，規(guī)范危險廢物產(chǎn)生單位分級分類管理要求。推進重點排污單位清潔生產(chǎn)，推動危險廢物年產(chǎn)生量1000噸以上的企業(yè)納入強制清潔生產(chǎn)審核名單。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
28.聚焦小微源集中收運。支持在金普新區(qū)、長海縣等小微企業(yè)聚集區(qū)和海島開展危險廢物小微企業(yè)收集試點工作。以科研院校、檢測監(jiān)測機構等為重點，探索開展實驗室廢物收集處理試點工作，鼓勵在有條件的高校集中區(qū)域開展實驗室危險廢物分類收集貯存示范項目建設。以廢鉛蓄電池、廢礦物油、廢汽車尾氣處理催化劑為重點，探索開展社會源危險廢物收集貯存試點，逐步完善社會源危險廢物的收集體系。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
29.提升利用處置水平。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)，整合現(xiàn)有資源，高標準新建一批危險廢物處置設施，改造一批現(xiàn)有處置設施，淘汰一批落后處置設施。探索開展典型危險廢物梯次利用、“點對點”定向利用豁免管理，提高綜合利用能力。加強危險廢物環(huán)境應急能力建設，將大型危險廢物利用處置單位納入大連市協(xié)同應急處置設施清單，保障危險廢物應急處置。完善重大疫情期間醫(yī)療廢物環(huán)境管理應急預案，落實疫情期間醫(yī)療廢物備用處置設施與配套能力建設。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
30.加強事中事后監(jiān)管。持續(xù)推進危險廢物規(guī)范化管理，落實固體廢物信息化管理平臺申報。以石油化工等為重點編制形成重點行業(yè)環(huán)境管理與執(zhí)法指南，提高危險廢物源頭管控和規(guī)范化管理水平。加大廢鉛蓄電池、廢礦物油、廢汽車尾氣處理催化劑等社會源危險廢物產(chǎn)生單位的指導與檢查，嚴厲查處非法收集、轉賣、處理廢鉛蓄電池、廢礦物油等違法行為。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）
（七）加強支撐體系建設，全面提升建設保障能力。
31.健全管理制度體系。制定《石化行業(yè)固體廢物規(guī)范化管理評估指南》，指導企業(yè)制定固體廢物規(guī)范化管理制度。優(yōu)化完善大連市垃圾分類等管理制度，穩(wěn)步推進生活垃圾強制分類、塑料污染防治等制度建設。研究制定《大連市廢舊物資循環(huán)利用體系建設實施方案》，進一步完善廢舊物資回收和利用體系，全面提升資源利用效率。積極探索生活垃圾計量收費、押金制回收農(nóng)藥包裝廢棄物、固體廢物跨區(qū)域處置生態(tài)補償，形成更為優(yōu)化的固體廢物環(huán)境管理制度體系。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市供銷合作社）
32.加強技術創(chuàng)新能力。依托高校和科研機構，推進支持一批固體廢物治理利用方面技術攻關，重點突破廢鋼渣等資源化利用技術，探索適合本地的粉煤灰、爐渣綜合利用模式。（責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局）推進秸稈覆蓋還田免耕和秸稈覆蓋少耕播種技術，增加秸稈還田覆蓋地表比例。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）探索廚余垃圾、生活垃圾等有機廢棄物協(xié)同利用技術，從固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用或處置、再生產(chǎn)品等多環(huán)節(jié)完善相關污染控制技術標準與資源化產(chǎn)品標準。（責任單位：市城市管理局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
33.完善綠色市場機制。鼓勵金融機構加大對“無廢城市”建設有關企業(yè)和項目的金融支持力度。探索采用特許經(jīng)營、政府與社會資本合作（PPP）、生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式（EOD）等模式，引導社會資本加大投入。探索應用綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等綠色金融工具，拓寬“無廢城市”建設資金來源渠道。（市生態(tài)環(huán)境局、人民銀行大連市中心支行、市金融發(fā)展局等按職責分工負責）落實固體廢物資源綜合利用相關增值稅、環(huán)境保護稅優(yōu)惠政策和從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。（責任單位：大連市稅務局）
34.提升固體廢物監(jiān)管水平。發(fā)揮環(huán)境信用評價政策制度作用，將固體廢物產(chǎn)生、利用、處置企業(yè)納入環(huán)境信用評價，強化跨部門聯(lián)合懲戒。落實危險廢物規(guī)范化管理考核要求，執(zhí)行轉移聯(lián)單和電子運單上報制度，強化固體廢物轉運環(huán)節(jié)監(jiān)管。加大對生產(chǎn)和銷售超薄塑料購物袋（厚度小于0.025毫米的超薄塑料購物袋）、農(nóng)膜（厚度小于0.01毫米的聚乙烯農(nóng)用地膜）的查處力度。開展建筑垃圾排放管理專項整治，落實建筑廢棄物排放安全管理和環(huán)境治理主體責任。持續(xù)打擊非法收集和拆解廢鉛蓄電池、報廢汽車、廢棄電器電子產(chǎn)品行為。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市城市管理局、市公安局、市市場監(jiān)管局）
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立大連市“無廢城市”建設工作專班，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，全面部署“無廢城市”建設工作任務，統(tǒng)一指導、協(xié)調、督促各項工作任務落實。建立分工明確、權責清晰、協(xié)同增效、信息共享的部門協(xié)調機制，制定部門責任清單和重點工作任務清單，研究細化分階段、分年度、分區(qū)域的工作目標和重點任務。
（二）加大資金支持。加大財政資金統(tǒng)籌整合力度，提高“無廢城市”建設的資金支持，全面保障建設需要。充分發(fā)揮各級人民政府在固體廢物管理中的主導作用，綜合運用土地、規(guī)劃、金融等多種政策，拓寬資金籌集渠道，完善投融資機制。加大信貸支持力度，優(yōu)先支持固體廢物減量化、資源化項目。各項目管理部門將《實施方案》中重點工程納入優(yōu)先申報范圍，積極爭取國家、遼寧省相關資金支持。
（三）強化監(jiān)督考核。制定“無廢城市”建設成效考核辦法，建立監(jiān)督考核機制，嚴格考核評估，將“無廢城市”建設成效納入年度績效考評。市政府定期督查調度，保障“無廢城市”建設工作有序有力開展。落實領導干部生態(tài)文明建設責任制，嚴格實行黨政同責、一崗雙責，對工作推進有力、成效顯著的部門或個人及時予以表彰獎勵；對工作不力拖沓、弄虛作假的責任單位和責任人予以懲戒。
（四）大力宣傳推廣。全方位開展“無廢城市”建設主題宣傳教育活動。用好新媒體平臺及各方面社會資源開展線上線下宣傳，解讀“無廢城市”建設的重要意義和建設理念。面向黨政機關、企業(yè)、學校、社區(qū)、農(nóng)村等開展宣傳教育活動，引導公眾踐行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，推動構建生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系。積極搭建公眾交流參與平臺，營造全社會關心、支持、參與“無廢城市”建設的良好氛圍。
附件：1．大連市“十四五”時期“無廢城市”建設目標清單
2．大連市“十四五”時期“無廢城市”建設任務清單
3．大連市“十四五”時期“無廢城市”建設項目清單4．大連市“十四五”時期“無廢城市”建設責任清單
附件1
大連市“十四五”時期“無廢城市”建設目標清單
附件2
大連市“十四五”時期“無廢城市”建設任務清單
附件3
大連市“十四五”時期“無廢城市”建設項目清單
附件4
大連市“十四五”時期“無廢城市”建設責任清單
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