國家發(fā)改委回應能源保供、碳達峰碳中和落地等熱點問題
電力網(wǎng)發(fā)布時間：2021-11-16 21:08:20
11月16日上午，國家發(fā)展改革委舉行11月份新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委政研室副主任、委新聞發(fā)言人孟瑋出席發(fā)布會，介紹發(fā)用電和投資項目審批、近期出臺的政策文件等有關(guān)情況，并就煤炭保供穩(wěn)價、天然氣保供、碳達峰碳中和政策落地方案、虛擬貨幣“挖礦”治理等問題答記者問。以下為能源相關(guān)內(nèi)容摘錄：
關(guān)于發(fā)用電和投資項目審批情況：
從發(fā)電看，1—10月，全國規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電67176億千瓦時，同比增長10.0%，比2019年同期增長11.5%，兩年平均增長5.6%。10月份，全國發(fā)電量6393億千瓦時，同比增長3.0%。其中，火電、核電、風電、太陽能發(fā)電同比分別增長5.2%、16.9%、23.5%、0.4%，水電同比下降11.9%。
從用電看，1—10月，全國全社會用電量同比增長12.2%。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民生活用電量分別增長18.4%、11.3%、20%和7.4%。分地區(qū)看，全國22個?。▍^(qū)、市）用電增速超過10%，其中西藏、湖北、江西、青海、浙江、福建、四川、廣東、陜西9個?。▍^(qū)）增速超過15%。10月份，全社會用電量同比增長6.1%。
投資項目審批方面，1—10月，我委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目70個，總投資4954億元，其中審批52個項目，核準18個項目。10月份，我委共審批固定資產(chǎn)投資項目4個，總投資150億元，主要集中在交通、能源行業(yè)。
關(guān)于近期出臺的有關(guān)政策文件：
為充分發(fā)揮清潔生產(chǎn)在減污降碳協(xié)同增效的重要作用，加快形成綠色生產(chǎn)方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和，近日，國家發(fā)展改革委等10部門聯(lián)合印發(fā)實施《“十四五”全國清潔生產(chǎn)推行方案》?！斗桨浮诽岢鲎ズ糜嘘P(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)、加強清潔生產(chǎn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育、深化清潔生產(chǎn)推行模式創(chuàng)新等5個方面重點任務；部署了工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)（綠色）設計示范企業(yè)、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)提升、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)培育、清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點等5大重點工程。
近期，國家發(fā)改委提出一系列針對煤炭的保供穩(wěn)價措施，目前成效如何？面對冷冬威脅，是否有能力確保今冬明春的供應穩(wěn)妥？下一步對煤炭保供穩(wěn)價還將有哪些新舉措？
謝謝，這也是一個大家都非常關(guān)心的問題。大家也都注意到，9月以來，國內(nèi)煤炭價格持續(xù)上漲，屢創(chuàng)歷史新高。為確保煤炭安全穩(wěn)定供應，確保人民群眾溫暖過冬，發(fā)展改革委迅速落實黨中央、國務院決策部署，會同有關(guān)方面扎實做好增產(chǎn)增供，緩解市場供需矛盾，并及時開展煤炭價格調(diào)控、煤炭企業(yè)生產(chǎn)成本調(diào)查和價格督導，促進煤炭市場回歸理性，促進煤炭價格回歸合理區(qū)間。隨著相關(guān)措施逐步落實，成效日益顯現(xiàn)。可以從產(chǎn)量、存煤、價格三個方面來看。
一是煤炭產(chǎn)量較快增加。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，10月份全國煤炭產(chǎn)量3.6億噸，同比增長4%。從調(diào)度情況看，11月以來煤炭產(chǎn)量仍在穩(wěn)步增長。二是電廠存煤持續(xù)提升。10月份以來，統(tǒng)調(diào)電廠供煤持續(xù)大于耗煤，存煤加快回升，11月14日，電廠存煤1.29億噸，月底有望超過1.4億噸，目前可用22天，較9月底增加9天。其中，東北三省統(tǒng)調(diào)電廠存煤超過1400萬噸，比9月底提升1倍以上，可用天數(shù)達到31天。三是煤炭期現(xiàn)貨價格大幅回落。10月19日以來，鄭商所動力煤期貨主力合約連續(xù)多日下跌，11月15日收于809.6元/噸，較10月19日高點1982元下跌59%；秦皇島港5500大卡動力煤現(xiàn)貨平倉價降至1095元/噸左右，降幅超過1000元/噸，晉陜蒙主產(chǎn)區(qū)煤礦坑口價降至900元/噸以下。
在今年第一輪寒潮來臨之前，我們就提前采取針對性舉措，予以有效應對，寒潮期間煤炭供應平穩(wěn)，寒潮后煤炭產(chǎn)量迅速回升。隨著全國煤炭產(chǎn)量和市場供應量持續(xù)增加，電廠供煤、存煤和港口煤炭場存水平還將進一步提升，今冬明春煤炭安全穩(wěn)定供應能夠得到可靠保障。
下一步，按照黨中央、國務院決策部署，發(fā)展改革委將進一步發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制作用，在前期工作基礎上，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動保供穩(wěn)價各項工作落實落地，全力確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行，確保能源安全保供，確保人民群眾溫暖過冬。一是在確保安全的前提下，督促核增產(chǎn)能煤礦按照核增后的生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)，督促復產(chǎn)煤礦穩(wěn)產(chǎn)達產(chǎn)。二是加強煤炭中長期合同履約監(jiān)管，進一步提升履約水平。三是加強運輸協(xié)調(diào)，確保煤炭運到需要的地方。我們將會同有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動保供穩(wěn)價各項工作落到實處，全力以赴確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行、確保能源安全保供、確保人民群眾溫暖過冬。
近日，最強寒潮天氣影響我國大部分地區(qū)，多地提前供暖。請問國內(nèi)天然氣保供的情況如何？
謝謝你的提問，天然氣問題也是入冬以來大家非常關(guān)心的一個問題，正如記者朋友剛才提到的，受前期全國大范圍寒潮天氣影響，一些北方地區(qū)提前供暖，11月7日以來全國天然氣日供應量達到10億立方米以上，比去年同期增加約1億立方米。面對本次寒潮天氣，國家發(fā)展改革委、國家能源局組織中石油、中石化、中海油、國家管網(wǎng)公司，把做好應對工作作為對今冬明春天然氣保供能力的一次測試，綜合采取有序動用管存氣、啟動地下儲氣庫開采、定向增供燃氣發(fā)電等措施，保障了天然氣供應的平穩(wěn)有序。
目前北方地區(qū)已開始進入供暖季。受當前全球天然氣供需形勢緊張、氣價暴漲影響，今年供暖季全國天然氣供需總體緊平衡，高峰時段部分區(qū)域供需矛盾可能較為突出。按照黨中央、國務院部署要求，我們將充分發(fā)揮同各地、各有關(guān)部門和企業(yè)建立的天然氣保供日調(diào)度機制作用，扎實做好各項保供工作，具體包括以下幾個方面。
一是確保合同嚴肅執(zhí)行。重點是督促供需雙方嚴格按合同保障供用氣，對民生用氣全部納入合同，確保足額供應。
二是組織全力增產(chǎn)增供。重點是推動企業(yè)大力提升勘探開發(fā)力度，促進國內(nèi)氣田安全滿負荷生產(chǎn)，全力增加國內(nèi)資源供應。
三是加強重點地區(qū)保障。加強對北方取暖地區(qū)的供氣保障，高峰期通過組織“南氣北上”、加大儲氣動用等多措并舉，增加北方地區(qū)資源供應，對供應偏緊地區(qū)加強調(diào)度保障。
四是穩(wěn)定民生用氣價格。督促各地和相關(guān)企業(yè)嚴格執(zhí)行天然氣價格政策，保持民生用氣價格基本穩(wěn)定。
五是做好精準有序“壓非保民”準備。組織各地和相關(guān)企業(yè)扎實開展“壓非保民”預案演練，制定可實操的壓減工作方案，確保一案在手、隨時可用，堅決做到“壓非保民”“限氣不關(guān)閥”。
碳達峰碳中和頂層設計文件已經(jīng)發(fā)布，請問國家發(fā)改委將如何推動相關(guān)政策的落實落地？后續(xù)“1+N”政策體系還將出臺哪些領(lǐng)域和行業(yè)的實施方案？
謝謝你的提問。實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，也是一場硬仗。日前，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，國務院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》，共同構(gòu)成貫穿碳達峰碳中和兩個階段的頂層設計，為各地區(qū)、各行業(yè)推動碳達峰碳中和工作指明了方向。
國家發(fā)展改革委承擔碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室職責，將會同有關(guān)部門按照《意見》和《方案》部署要求，抓住“十四五”開局起步關(guān)鍵期，重點做好以下幾方面工作：
一是推動落實頂層設計。按照《意見》和《方案》部門分工，組織有關(guān)部門抓緊制定出臺分領(lǐng)域分行業(yè)實施方案和支撐保障措施，壓實部門責任，壓茬推進各項工作。加快構(gòu)建目標明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達峰碳中和政策體系。
二是扎實推進重點工作。大力推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，聚焦能源消耗占比較高、改造條件相對成熟、示范帶動作用明顯的重點行業(yè)，加大改造升級力度，提升能源效率、降低碳排放強度。持續(xù)做好虛擬貨幣“挖礦”全鏈條治理工作，建立長效機制，嚴防“死灰復燃”。開展堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展專項檢查“回頭看”，鞏固前期工作成果，堅決制止“兩高”項目盲目上馬。
三是強化工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。壓實地方責任，組織地方從實際出發(fā)制定落實舉措，加強對各地區(qū)碳達峰行動方案的審核把關(guān)。定期調(diào)度和督促各成員單位工作任務進展情況，研究建立動態(tài)調(diào)整機制和考核評價制度，持續(xù)跟進評估政策實施成效。
四是深入研究重大政策。完善能耗雙控政策，強化能耗強度約束性指標管控。深化碳排放統(tǒng)計核算方法研究，加快構(gòu)建科學合理、簡明適用、統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。完善碳市場法規(guī)制度，強化對企業(yè)、第三方機構(gòu)的日常監(jiān)管。繼續(xù)深化科技體制改革，構(gòu)建有利于碳達峰碳中和的科技創(chuàng)新體制機制。
關(guān)于“1+N”后續(xù)政策體系。按照碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組部署，有關(guān)部門正在研究制定能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域和鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材、電力、石油天然氣等重點行業(yè)實施方案，以及科技支撐、財政金融、碳匯能力、統(tǒng)計核算和督查考核等支撐政策。目前，工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設等領(lǐng)域?qū)嵤┓桨负汀犊萍贾翁歼_峰碳中和行動方案》已編制完成，正在按程序報請審議，審議通過后將按程序印發(fā)實施。下一步，領(lǐng)導小組辦公室將會同各成員單位扎實推進各項工作，推動碳達峰碳中和工作行穩(wěn)致遠，不斷取得新成效。
我們注意到，前期國家發(fā)改委公開征求《市場準入負面清單（2021年版）》意見時，將虛擬貨幣“挖礦”活動列入淘汰類。近日，又組織召開虛擬貨幣“挖礦”治理專題視頻會議。請問國家發(fā)改委對部署虛擬貨幣“挖礦”治理有何考慮？下一步將有何具體措施？
謝謝你的提問。首先需要明確的是，虛擬貨幣是一種特定的虛擬商品，不由貨幣當局發(fā)行，不具有法償性與強制性，不是真正的貨幣，不應且不能作為貨幣在市場上流通使用。今年9月，人民銀行會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于進一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風險的通知》，明確虛擬貨幣不具有法定貨幣等同的法律地位，其相關(guān)業(yè)務活動屬于非法金融活動，參與虛擬貨幣投資交易活動存在法律風險。
由于虛擬貨幣相關(guān)業(yè)務活動屬于非法金融活動，所以您的問題中涉及到的虛擬貨幣“挖礦”行為存在極其嚴重的危害。虛擬貨幣“挖礦”能源消耗和碳排放量大，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技進步不具有積極的帶動作用，加之虛擬貨幣生產(chǎn)、交易環(huán)節(jié)衍生的風險越發(fā)突出，其盲目無序發(fā)展對推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和節(jié)能減排帶來嚴重不利影響。整治虛擬貨幣“挖礦”活動對促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動節(jié)能減排、如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標具有重要意義。
為堅決貫徹落實好虛擬貨幣“挖礦”整治工作的有關(guān)部署要求，國家發(fā)展改革委會同中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于整治虛擬貨幣“挖礦”活動的通知》，明確將虛擬貨幣“挖礦”活動增補列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年本）》“淘汰類”目錄，要求采取有效措施，全面整治虛擬貨幣“挖礦”活動。
11月10日，國家發(fā)展改革委組織召開虛擬貨幣“挖礦”治理專題視頻會議，通報虛擬貨幣“挖礦”監(jiān)測和整治情況，部署了下一階段工作，要求各省區(qū)市切實負起屬地責任，建制度、抓監(jiān)測，對本地區(qū)虛擬貨幣“挖礦”活動進行清理整治，嚴查嚴處國有單位機房涉及的“挖礦”活動。
下一步，我們將以產(chǎn)業(yè)式集中式“挖礦”、國有單位涉及“挖礦”和比特幣“挖礦”為重點開展全面整治。對執(zhí)行居民電價的單位，若發(fā)現(xiàn)參與虛擬貨幣“挖礦”活動，將研究對其加征懲罰性電價，形成持續(xù)整治虛擬貨幣“挖礦”活動的高壓態(tài)勢。
來源：國家發(fā)展改革委
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